青島：推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，到2024年科技型中小企業(yè)超萬家

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。而企業(yè)是科技和經(jīng)濟緊密關(guān)聯(lián)的“粘合劑”，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，就是要促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。從某種程度上說，科技型企業(yè)隊伍越強大，城市的發(fā)展就會越有活力和韌勁，人民群眾的生活就會越好。

12月29日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，發(fā)布青島市《實施“沃土計劃”加快培育科技型企業(yè)三年行動方案(2022—2024年)》(以下簡稱《方案》)。

根據(jù)《方案》，我市將以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心實施8項舉措，通過建立國家高新技術(shù)企業(yè)培育庫和高企上市培育庫等方式，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，厚植企業(yè)成長“沃土”，壯大科技型中小企業(yè)、高企、科技領(lǐng)軍企業(yè)隊伍，支撐引領(lǐng)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

《方案》設(shè)定目標：爭取到2024年，全市科技型中小企業(yè)數(shù)量翻一番，超過10000家;高企數(shù)量翻一番，超過8000家;上市高企數(shù)量翻一番，超過60家;推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重從61%提升到65%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。

借鑒“他山之石”，形成培育科技企業(yè)的“青島路徑”

培育科技型企業(yè)一直是青島以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要“抓手”和有力“引擎”。尤其是站在“十四五”開局之年，青島全力搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，在營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、提升科技服務(wù)水平等方面加足馬力，不斷強化科技企業(yè)創(chuàng)新主體地位、完善技術(shù)創(chuàng)新體系、布局未來產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)力不斷增強。

來自市科技局的統(tǒng)計顯示，截至目前，全市已有6306家企業(yè)通過國家科技型中小企業(yè)評價，今年年底高企總數(shù)有望突破5400家，上市高企總數(shù)已達36家，科技金融累計助力企業(yè)獲得信貸1198億元，市級科技專項資金支持企業(yè)比重連年增長，今年已經(jīng)達到81.3%。

科技型企業(yè)的發(fā)展推動了青島科技創(chuàng)新在諸多排行榜中占據(jù)優(yōu)勢地位。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布《全球創(chuàng)新指數(shù)2021》榜單，青島前進16位，升至全球第53位、全國第10位，連續(xù)兩年成為全國進步最快城市;中國社科院發(fā)布的《中國城市競爭力第19次報告》中，青島較上年前進5位、位列中國科技創(chuàng)新競爭力城市第10位。此外，青島還作為全國僅有的3個創(chuàng)新型城市代表，參展了國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展。

盡管取得了一些成績，但是在培育科技型企業(yè)創(chuàng)新主體這項根本性、基礎(chǔ)性工作上，青島與“兄弟城市”相比，仍有很大的進步空間。例如，截至2020年底，青島共有高企4396家，其中上市28家，而蘇州、杭州、南京的高企分別達9772家、7707家、6507家，上市高企分別達到94家、102家、51家。

差距就是奮進的號角，就是趕超的動力。今年，按照市委市政府要求，市科技局會同市財政局赴蘇州、杭州、南京進行了專題學習調(diào)研，前往蕭山信息港、蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、南京秦淮硅巷等11家單位進行了現(xiàn)場觀摩。市科技局局長呂鵬直言，“感受非常深刻”。“三個城市培育科技型企業(yè)梯隊的力度都非常大，都堅持市場化、專業(yè)化的角度建設(shè)科技園區(qū)，都大力發(fā)展科技金融以解決科技型中小企業(yè)的融資難題，這些做法給了我們很多啟發(fā)。”呂鵬說。

借鑒“他山之石”，帶著從蘇州、杭州、南京等城市學到的培育科技型企業(yè)方面的經(jīng)驗做法，市科技局迅速結(jié)合青島實際，研究制定了“沃土計劃”《方案》。

《方案》全方位加大了對科技型企業(yè)的政策扶持力度，并多措并舉提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、優(yōu)化科創(chuàng)營商環(huán)境，計劃用三年時間厚植企業(yè)成長沃土，壯大科技型中小企業(yè)、高企、科技領(lǐng)軍企業(yè)隊伍，推進科技型企業(yè)擴量提質(zhì)，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐，在全省勇當龍頭，在全國爭先進位。

最高支持3000萬元，厚植科技企業(yè)發(fā)展“沃土”

厚植科技企業(yè)發(fā)展“沃土”，首先要鼓勵以高企為代表的科技企業(yè)“頭部梯隊”提速發(fā)展?！斗桨浮诽岢觯獙嵤└咂笥绻こ?，建立高企培育庫，每年遴選1000家左右科技型中小企業(yè)入庫培育，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范研發(fā)管理，對有成長性的入庫企業(yè)，市、區(qū)(市)兩級給予最高10萬元獎補。

支持企業(yè)認定高企，組建專家服務(wù)團隊，強化前置輔導(dǎo)，幫助企業(yè)按高企標準健康發(fā)展。對首次通過高企認定的給予15萬元獎補，并按其認定當年可加計扣除研發(fā)費用的10%給予最高30萬元獎補;對再次通過認定的給予10萬元獎補。全面落實高企稅收優(yōu)惠政策，做到應(yīng)享盡享。

支持高企上市發(fā)展，會吸引更多社會資本投資更多科技型企業(yè)。建立高企上市培育庫，遴選100家左右高企入庫培育。對入庫企業(yè)按其可加計扣除研發(fā)費用較上年度新增部分的20%，每家每年最高給予300萬元獎補;對符合條件的入庫企業(yè)給予一次性20萬元科技項目支持，積極推薦其申報國家、省科技項目、人才、平臺、獎勵等。

企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)有利于強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)生動力。目前，我市3984家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，擁有政府批設(shè)研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)及申請備案建設(shè)研發(fā)中心的企業(yè)共計1770家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)比重僅有44.5%。

因此，《方案》將通過“線下+云上”方式，力爭在三年內(nèi)，引導(dǎo)推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。支持有研發(fā)場地、有研發(fā)人員、有研發(fā)設(shè)備、有研發(fā)投入、有研發(fā)項目、有研發(fā)制度(簡稱“六有”)的企業(yè)建設(shè)線下研發(fā)中心，每年遴選不超過300家認定為市技術(shù)創(chuàng)新中心，并根據(jù)運營績效每年遴選不超過100家，每家給予最高30萬元獎補。支持暫不具備“六有”條件的企業(yè)建設(shè)“云上研發(fā)中心”，打造企業(yè)云上研發(fā)中心App，引導(dǎo)科技型企業(yè)通過線上對接外部創(chuàng)新資源。對注冊使用云上研發(fā)中心并實際開展研發(fā)活動的企業(yè)，根據(jù)運營績效每年遴選不超過500家，每家給予最高5萬元獎補。

同時，為支持企業(yè)加大研發(fā)投入，《方案》強調(diào)根據(jù)企業(yè)規(guī)模、研發(fā)投入增量，擇優(yōu)給予獎補。對納統(tǒng)的規(guī)上工業(yè)及服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)核定當年企業(yè)研發(fā)費用較上年度新增100萬元以上且增量排序居前200位的，按不超過研發(fā)經(jīng)費增加額20%的標準，每家給予最高50萬元獎補。

呂鵬介紹，在建設(shè)類型上，結(jié)合企業(yè)條件成熟度，鼓勵企業(yè)分層次設(shè)立“企業(yè)獨立建設(shè)”“產(chǎn)學研合建”“產(chǎn)業(yè)鏈共建”“云上研發(fā)中心”四類研發(fā)機構(gòu)。按照建設(shè)進程，我市力爭到2022年底，全市新建700家企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，覆蓋率65%以上;到2023年底，新建800家，覆蓋率85%以上;到2024年底實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。

為進一步完善科技企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，《方案》提出，通過強化創(chuàng)新載體建設(shè)、引導(dǎo)資本支持等方式，不斷提升對科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

支持打造各類創(chuàng)新載體。推動青島高新區(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)，以園區(qū)為載體實現(xiàn)科技型企業(yè)集聚發(fā)展，支持園區(qū)企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、平臺建設(shè)等項目，每個項目給予最高500萬元支持。鼓勵區(qū)(市)聚焦重點產(chǎn)業(yè)引進培育高水平研發(fā)平臺和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，市級給予最高3000萬元支持。支持頭部企業(yè)或知名科創(chuàng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)專業(yè)化中試平臺、熟化基地、創(chuàng)業(yè)載體，根據(jù)項目投入和績效情況擇優(yōu)給予最高2000萬元支持。引導(dǎo)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，打造標桿孵化器，經(jīng)認定后給予最高1000萬元支持。對新認定的國家孵化器給予最高100萬元獎勵。打造專業(yè)化孵化器，對績效突出的給予最高30萬元獎勵。

引導(dǎo)社會資本支持企業(yè)創(chuàng)新?；I建市高新科技投資集團，發(fā)揮科創(chuàng)母基金和其他各類基金作用，聚焦重點產(chǎn)業(yè)助力科技型企業(yè)融資發(fā)展。開展科技信貸“白名單”企業(yè)“首貸”“增貸”業(yè)務(wù)試點，對發(fā)生信貸損失的試點金融機構(gòu)給予補助。推廣“投(保)貸”等科技金融產(chǎn)品，企業(yè)通過投(保)貸聯(lián)動業(yè)務(wù)獲得貸款額度500萬元及以下的，按照同期貸款基準利率予以全額貼息;500萬元至1000萬元部分，按照同期貸款基準利率50%予以貼息。鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技支行，打造10家以上科技支行。

強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持科技型中小企業(yè)利用“創(chuàng)新券”購買科技研發(fā)、檢驗檢測等服務(wù)，按實際支付費用最高50%比例予以兌付，每家企業(yè)年兌付不超過20萬元。支持技術(shù)合同服務(wù)點深化產(chǎn)學研對接服務(wù)，按上年度登記技術(shù)合同成交額給予最高50萬元補助。支持企業(yè)參加中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對青島賽區(qū)獲獎企業(yè)給予最高30萬元獎勵，對在青落戶的外地獲獎企業(yè)給予最高100萬元獎勵。支持社會力量舉辦具有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，給予最高200萬元補助。

多措并舉之下，《方案》將為青島科技型企業(yè)打造一個“陽光雨露”更加充足、成長土壤更加肥沃的生長空間。

確保精準性與實效性，讓政策“出得來”“落得下”

力度再大、設(shè)計再全面的政策，也需要切實有效地“落地”才能發(fā)揮作用。

為確保政策實施的精準性與實效性，《方案》強調(diào)，要發(fā)揮市科技創(chuàng)新委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化科技、財政、稅務(wù)、工業(yè)和信息化、民營經(jīng)濟、地方金融監(jiān)管、統(tǒng)計等部門間信息共享與政策協(xié)同，加強市、區(qū)(市)兩級工作聯(lián)動與資源匹配，推動科技型企業(yè)加快發(fā)展。同時，建立工作臺賬，明確進度目標，細化實施路徑，“不看怎么說，只看怎么做”。

科技企業(yè)培育政策的落實，當然要運用“科技手段”。據(jù)悉，市科技局運用大數(shù)據(jù)手段，強化精準推送，通過第三方機構(gòu)精準挖掘了3000多家具有高企潛質(zhì)的企業(yè)，會同稅務(wù)部門梳理有研發(fā)加計扣除的企業(yè)名單，著重抓好高企培育工作的政策落地;另一方面，也要通過大數(shù)據(jù)比對、校驗申報高企企業(yè)的數(shù)據(jù)指標，查核企業(yè)運營情況，嚴防高企申報造假企業(yè)，對相關(guān)行為實行“零容忍”。

服務(wù)企業(yè)還要發(fā)揮好專家作用，做好“問診輔導(dǎo)”工作。為此，市科技局將挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、精通高企認定規(guī)則的專家擔任咨詢專家，變后端“裁判員”為前端“教練員”，走進區(qū)(市)、功能區(qū)輔導(dǎo)企業(yè)，大力提升企業(yè)申報高企的成功率，同時進一步壓縮不良中介的生存空間，目前已累計輔導(dǎo)企業(yè)超600家。“政策精準、有效地落實到每一家企業(yè)身上，需要反復(fù)做好細節(jié)性工作，久久為功。”呂鵬說。

“沃土計劃”的出臺，在島城科技型企業(yè)當中引起了極大關(guān)注。不少企業(yè)負責人在接受采訪時紛紛表示，這是青島從“頂層設(shè)計”上釋放信號，是對科技型企業(yè)發(fā)展的進一步重視，讓企業(yè)發(fā)展更有底氣，也更有方向了。

剛上市不久的青島海科泰模具有限公司就是青島上市高企培育庫的“畢業(yè)生”。公司信息化主管陳傳龍告訴記者，作為一家科技型企業(yè)，公司從來沒有遺漏過青島出臺的各類扶持政策。“不管是‘新政’還是‘老政’，我們都會及時從科技部門那里得到政策的宣講，還會參加各類培訓(xùn)會，確保能合理享受到相關(guān)扶持政策。”陳傳龍說，“在上市之前，我們進入上市高企培育庫，就享受到了包括20萬元科技項目支持等在內(nèi)的政策紅利，極大提升了上市進程。”

據(jù)悉，今年，?？铺┑难邪l(fā)投入預(yù)計將達到2000多萬元。日益增長的研發(fā)投入背后，也是科技政策為企業(yè)解決了不少“后顧之憂”。陳傳龍注意到，在“沃土計劃”中，也有提到對科技型企業(yè)進行研發(fā)費用加計扣除政策“應(yīng)享盡享”的內(nèi)容，這樣的支持無疑將進一步鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。“無論是重視科技型企業(yè)的‘精神鼓勵’，還是‘真金白銀’的獎補支持，‘沃土計劃’都把扶持措施制定到了企業(yè)的‘剛需’之處，都為科技型企業(yè)發(fā)展注入了強心劑和助推器。”陳傳龍表示。

實際上，“沃土計劃”是青島推動科技型企業(yè)發(fā)展的諸多“大動作”之一。近年來，我市堅持將企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新工作的主體，通過持續(xù)深化科技管理改革、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置等方式，推動人才、項目、平臺、資金等創(chuàng)新要素不斷向企業(yè)匯聚。

用好改革這“關(guān)鍵一招”，青島構(gòu)建了更加科學完善的科技計劃體系，建立了更加聚焦市場需求的項目管理機制，形成了利益共享、緊密協(xié)同的科研組織模式，提供了更加精準高效的創(chuàng)新服務(wù)政策，讓青島更多的科技企業(yè)能夠享受到政策的“陽光雨露”，茁壯成長為郁郁蔥蔥的科創(chuàng)“熱帶雨林”。

關(guān)鍵詞： 青島 創(chuàng)新要素 科技型中小企業(yè) 沃土計劃