未來五年應(yīng)以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

未來五年國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新藍(lán)圖正加快展開。“十四五”規(guī)劃綱要提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)了解到，圍繞人工智能、集成電路、生命健康等前沿領(lǐng)域，一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目將漸次落地。未來還將圍繞提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化其主體地位出臺(tái)一系列舉措。業(yè)內(nèi)專家表示，未來五年應(yīng)以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，全面塑造我國(guó)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

一批重大科技項(xiàng)目將落地

在專家們看來，未來五年我國(guó)勢(shì)必加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)。“十四五”規(guī)劃綱要指出，在事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展全局的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，制定實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。

業(yè)內(nèi)人士表示，“十四五”規(guī)劃綱要非常重視實(shí)現(xiàn)核心產(chǎn)業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)在一些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的布局，特別是在“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域?qū)で笞灾餮邪l(fā)突破，這將為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)李紅軍博士直言，本著成熟一批、啟動(dòng)一批的原則，“十三五”期間，我國(guó)先后啟動(dòng)了航空發(fā)動(dòng)機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)、新一代人工智能、深海空間站、腦科學(xué)與類腦研究、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)等重大項(xiàng)目。未來將有更多關(guān)系到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，具有高度戰(zhàn)略地位的重大項(xiàng)目加快推出。

一批重大項(xiàng)目未來將漸次落地。以人工智能領(lǐng)域?yàn)槔?，今年以來，多地相繼成立國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。2月19日，相關(guān)部門發(fā)文，支持創(chuàng)建北京、天津(濱海新區(qū))、杭州、廣州、成都國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。這是繼上海(浦東新區(qū))、深圳、濟(jì)南-青島3個(gè)先導(dǎo)區(qū)后，國(guó)家第二批先導(dǎo)區(qū)名單。“新增先導(dǎo)區(qū)5個(gè)，體現(xiàn)出人工智能產(chǎn)業(yè)在國(guó)家層面的布局已經(jīng)逐漸從單點(diǎn)應(yīng)用示范走向更為廣泛的多區(qū)域落地，人工智能產(chǎn)業(yè)在‘十四五’期間有望迎來跨越式發(fā)展。”華安證券報(bào)告指出。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林表示，“中長(zhǎng)期來看，科技創(chuàng)新項(xiàng)目的布局將集中于兩個(gè)方面，其一是基礎(chǔ)學(xué)科的科研，后續(xù)一系列技術(shù)研發(fā)都需要強(qiáng)大基礎(chǔ)學(xué)科的支持，另外是與民生相關(guān)的項(xiàng)目，比如此前2030重大項(xiàng)目提及的健康保障、公共安全、老齡化科技等，這些也體現(xiàn)出科技發(fā)展惠及民生的宗旨。”盤和林稱。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

“十四五”規(guī)劃綱要指出，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

“企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是科技創(chuàng)新的主體，因?yàn)槠髽I(yè)要發(fā)展，本身就需要?jiǎng)?chuàng)新，企業(yè)的創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展都起到非常重要的作用，所以在這方面，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用是非常必要的，也是科技創(chuàng)新方面的一個(gè)重要內(nèi)容。”科技部部長(zhǎng)王志剛此前在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示。他透露，下一步，科技部將啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建以企業(yè)為中心，高校、科研院所跟企業(yè)聯(lián)合開展的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

“十四五”規(guī)劃綱要提及了多項(xiàng)“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”的具體舉措，包括“實(shí)施更大力度的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策”“鼓勵(lì)將符合條件的由財(cái)政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用”等。

畢馬威中國(guó)主席陶匡淳表示，未來應(yīng)發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

一些創(chuàng)新企業(yè)已經(jīng)行動(dòng)起來。聯(lián)泓集團(tuán)、聯(lián)泓新科董事長(zhǎng)、中科院化工新材料創(chuàng)新聯(lián)盟理事長(zhǎng)鄭月明表示，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅是國(guó)家戰(zhàn)略，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須擺在突出重要位置。“‘十四五’時(shí)期，我們將繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，我們的目標(biāo)是，打造在新材料若干細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。第一是不斷加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力;第二是發(fā)揮新材料平臺(tái)型企業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展協(xié)同創(chuàng)新，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn);第三是整合資源，重點(diǎn)在新材料‘卡脖子’領(lǐng)域進(jìn)行投資和布局。”鄭月明表示。

破除科技創(chuàng)新體制機(jī)制障礙

黨的十八大以來，我國(guó)科技體制改革取得實(shí)質(zhì)性突破，新體制機(jī)制“四梁八柱”基本建立。業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前我國(guó)科技管理體制還不能完全適應(yīng)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的需要。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，就是要破除制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎全速發(fā)動(dòng)起來。為此，“十四五”規(guī)劃綱要指出，深入推進(jìn)科技體制改革，完善國(guó)家科技治理體系，優(yōu)化國(guó)家科技計(jì)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、人才、資金一體化配置。

科技創(chuàng)新的核心是“人”，也是科技體制機(jī)制完善的重要著力點(diǎn)。“下一步，我們將持續(xù)深化改革，堅(jiān)持改革為了科研人員，堅(jiān)持改革依靠科研人員。科技部定期和不定期地聽取科研人員的一些意見、建議、訴求，通過座談會(huì)和我們主動(dòng)調(diào)研等方式，及時(shí)和他們溝通，采取相應(yīng)的措施，使他們的獲得感能夠最大化。”王志剛表示，要進(jìn)一步激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，在“破”的基礎(chǔ)上加快構(gòu)建符合科研規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的科技人才評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)科技界作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。

清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)朱巖也表示，“十四五”期間，我國(guó)應(yīng)加快變革高校和科研院所科研隊(duì)伍的組織和運(yùn)行方式。科研管理必須徹底拋棄以管為主的思路，不要給科研人員設(shè)置不必要的條條框框，實(shí)施預(yù)算考核、目標(biāo)考核的管理方式。“對(duì)于基礎(chǔ)研究，國(guó)家在加大資金投入的同時(shí)，要建立開放式創(chuàng)新環(huán)境，讓環(huán)境具有極強(qiáng)的容錯(cuò)機(jī)制，從而保證各方面的天才都能得到發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮;對(duì)于應(yīng)用研究，必須發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，鼓勵(lì)新型產(chǎn)學(xué)研一體化，建立系統(tǒng)化的應(yīng)用研發(fā)能力。”朱巖稱。

關(guān)鍵詞： 科技創(chuàng)新 制度創(chuàng)新 雙輪驅(qū)動(dòng)