成都將實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干+負(fù)面清單”制

日前，成都市科學(xué)技術(shù)局、成都市財(cái)政局正式印發(fā)《成都市市級財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干+負(fù)面清單”制暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，以賦予科研單位、科研人員更大的科研經(jīng)費(fèi)自主支配權(quán)，進(jìn)一步提升財(cái)政資金的使用效果，增強(qiáng)科研創(chuàng)新活力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

此次，成都在全國率先將“包干制”與“負(fù)面清單制”結(jié)合，完全打破束縛，以結(jié)果為導(dǎo)向，為科研人員放權(quán)松綁;另一方面，通過“負(fù)面清單”，設(shè)置“紅線”，保證科研經(jīng)費(fèi)使用效果。該辦法有效期為2年。

不設(shè)“條框”直擊“痛點(diǎn)” 為科研人員松綁

多年來，我國科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用采取預(yù)算制，即科研經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照預(yù)算科目要求來使用。

2019年的政府工作報(bào)告提出，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)占比，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用。由此，科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)從國家層面到地方省市陸續(xù)展開。

“開展‘包干制’試點(diǎn)，根本目的是進(jìn)一步破除對科研人員的束縛，為科研人員‘松綁’，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。”成都市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。

探索科研經(jīng)費(fèi)“包干制”，“成都方案”正式出爐。《辦法》中明確提出，是指為保證科研項(xiàng)目順利實(shí)施，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算不變、經(jīng)費(fèi)支出不違背“負(fù)面清單”的前提下，經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)科目比例限制，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際需要自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出。

“成都最大的亮點(diǎn)就在于，對科研經(jīng)費(fèi)的使用，完全不設(shè)置‘條條框框’，只要不違反‘紅線’規(guī)定，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用，負(fù)責(zé)人都可以‘說了算’。”成都市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人一語中的地提到了以往科研經(jīng)費(fèi)使用的“痛點(diǎn)”。

而成都這次出臺(tái)的“包干+負(fù)面清單”制，就是完全打破以前的條框，《辦法》中明確提出，實(shí)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干，經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)科目比例限制，不再將科研經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，實(shí)行定額包干資助。“這樣一來，無疑給科研單位、科研人員賦予了更大的經(jīng)費(fèi)自主支配權(quán)，從根本上為他們放權(quán)松綁。”

當(dāng)然，“包干制”絕不是將科研經(jīng)費(fèi)一發(fā)了之、放任不管。“《辦法》特別強(qiáng)調(diào)‘以結(jié)果為導(dǎo)向、放管服結(jié)合、履行法人責(zé)任、強(qiáng)化績效管理’的原則，并多措并舉，實(shí)施‘負(fù)面清單’制，清單內(nèi)的項(xiàng)目為禁止性開支，保證科研經(jīng)費(fèi)使用效率。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

15條舉措 3類科研項(xiàng)目先試點(diǎn)

目前，《辦法》適用于軟科學(xué)類研究項(xiàng)目、科技人才類項(xiàng)目、前沿技術(shù)探索類項(xiàng)目共三類項(xiàng)目，在科研經(jīng)費(fèi)“包干”上，《辦法》針對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目承擔(dān)單位、主管部門等不同主體，進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。

其中，針對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，《辦法》提出實(shí)行科研誠信承諾制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人簽署科研誠信承諾書，按照科研項(xiàng)目合同書約定開展科學(xué)研究工作;承諾項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)的支出，不得截留、挪用、侵占和虛假套取，不得用于與科學(xué)研究無關(guān)的支出。

同時(shí)，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際需要自主決定使用，并對經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性、真實(shí)性負(fù)責(zé);實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字報(bào)銷制，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)，確保經(jīng)費(fèi)支出合規(guī)合理。

對項(xiàng)目承擔(dān)單位而言，應(yīng)切實(shí)履行法人責(zé)任，建立全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化資金使用績效;強(qiáng)化項(xiàng)目績效管理，將績效理念貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，將科研項(xiàng)目績效目標(biāo)納入科研項(xiàng)目合同書，把項(xiàng)目合同完成情況作為績效評價(jià)的主要內(nèi)容，評價(jià)結(jié)果作為后續(xù)支持和考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù);應(yīng)在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算、項(xiàng)目結(jié)題/成果報(bào)告和績效評價(jià)結(jié)果，接受科研人員監(jiān)督。

同時(shí)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行“負(fù)面清單”制度，《辦法》中列出了包括不得列支基建費(fèi)、不得編報(bào)虛假預(yù)算，利用虛假票據(jù)套取項(xiàng)目資金等10項(xiàng)禁止性開支。

李迪 陳科

關(guān)鍵詞： 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 包干+負(fù)面清單