央地聯(lián)手實(shí)施多項(xiàng)措施 讓科技創(chuàng)新“輕裝上陣”

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。作為國(guó)家創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)之一的體制機(jī)制創(chuàng)新正呈加快態(tài)勢(shì)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，目前我國(guó)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)已全面啟動(dòng)。北京、上海、遼寧、江蘇等近十省市，以及教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中科院等所屬的40家高校、科研院所展開自主權(quán)試點(diǎn)。央地聯(lián)手實(shí)施的“減表行動(dòng)”、“包干制”等措施，正在讓科技創(chuàng)新“輕裝上陣”。

科技成果賦權(quán)試點(diǎn)全面啟動(dòng)

科技部副部長(zhǎng)李萌日前在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，科技部支持北京深化科技體制改革，特別是創(chuàng)新科研項(xiàng)目的管理方式。比如，2020年科技部支持北京部分高校開展科研自主權(quán)績(jī)效評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，支持北京市科學(xué)技術(shù)研究院、北京工業(yè)大學(xué)、積水潭醫(yī)院開展科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)的試點(diǎn)。

事實(shí)上，中央深改委審議通過的《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，其賦權(quán)試點(diǎn)工作已全面啟動(dòng)。記者獲悉，近日科技部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中科院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制組成部門共同召開賦權(quán)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、北京市科委等9家試點(diǎn)推薦單位，以及40家試點(diǎn)高校、院所(醫(yī)院)負(fù)責(zé)人士解讀試點(diǎn)相關(guān)政策，交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。

根據(jù)《方案》，開展試點(diǎn)的高校院所，探索建立賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)的機(jī)制和模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，試點(diǎn)期為3年。除賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)外，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化國(guó)有資產(chǎn)管理方式、建立盡職免責(zé)機(jī)制等也是試點(diǎn)主要任務(wù)。

記者了解到，目前整體來看試點(diǎn)單位工作思路清晰。浙江大學(xué)提出，下一步將深入探索賦予科研人員科技成果長(zhǎng)期使用權(quán)、優(yōu)化國(guó)資管理模式、將科技成果轉(zhuǎn)化收益轉(zhuǎn)為科研預(yù)研基金、鼓勵(lì)科研人員成果轉(zhuǎn)化等方面。而哈爾濱工業(yè)大學(xué)介紹“學(xué)科團(tuán)隊(duì)+區(qū)域研究院+技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”成果轉(zhuǎn)化模式和支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效，下一步將全面加強(qiáng)體制機(jī)制、人才隊(duì)伍、服務(wù)能力建設(shè)，打造“賦權(quán)+賦能”全要素成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新模式。

“40家自主權(quán)試點(diǎn)高校、科研院所，也在創(chuàng)新機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制、擴(kuò)大用人自主權(quán)、完善分配激勵(lì)機(jī)制、賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大自主權(quán)等方面開展了積極探索。”科技部門知情人士透露，下一步，國(guó)家將以支持推動(dòng)高校和科研院所行使科研相關(guān)自主權(quán)為目標(biāo)，以強(qiáng)化政策落實(shí)落地見效為重點(diǎn)，通過剖析典型案例、推進(jìn)改革試點(diǎn)、評(píng)估改革進(jìn)展，不斷深化推進(jìn)自主權(quán)改革，以激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

表格減8成 央地齊為創(chuàng)新“松綁”

為了幫助研究人員專心搞科研，自2018年起，科技部聯(lián)合財(cái)政部、教育部、中科院開展減表、解決報(bào)銷繁、精簡(jiǎn)牌子、清理“四唯”、檢查瘦身、信息共享和眾籌科改等7項(xiàng)減輕科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)。2020年10月，上述四部門開展“減負(fù)行動(dòng)2.0”，聚焦成果轉(zhuǎn)化盡責(zé)擔(dān)當(dāng)行動(dòng)、科研人員保障激勵(lì)行動(dòng)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)行動(dòng)，以及政策宣傳行動(dòng)。

“我明顯感覺到科技項(xiàng)目申報(bào)的表格少了、數(shù)字化程度更高了。身邊不少同行都給‘減表行動(dòng)’點(diǎn)贊。”中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院某研究員坦言。記者獲悉，專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目層面、課題層面共57張表格精簡(jiǎn)整合為11張，精簡(jiǎn)比例達(dá)80%，項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審環(huán)節(jié)全部采取信息化，大量減少紙質(zhì)材料報(bào)送。另外，嚴(yán)格精簡(jiǎn)檢查活動(dòng)，還專門對(duì)“四唯”問題進(jìn)行清理。

除了精簡(jiǎn)工作中的“繁文縟節(jié)”，國(guó)家還通過擴(kuò)大科研主體經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，讓“打醬油”的錢也能“買醋”。2019年7月，科技部等6部門印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》，優(yōu)化科研項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)科研人員的薪酬激勵(lì);完善重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理機(jī)制，簡(jiǎn)化會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)預(yù)算管理等。

地方層面，北京、上海、遼寧、江蘇、浙江、山東等近十余省市出臺(tái)相關(guān)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)工作方案。內(nèi)蒙古明確，試點(diǎn)單位可賦予科研人員不低于10年的職務(wù)科技成果長(zhǎng)期使用權(quán)。青海提出，加快撥付疫情期間立項(xiàng)項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行“包干制”試點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)使用不受科目和比例限制。

放管結(jié)合 “綠色通道”加快試水

“原有評(píng)價(jià)體系注重人才帽子、論文等級(jí)數(shù)量和獎(jiǎng)勵(lì)級(jí)別，造成科研人員不能腳踏實(shí)地，盲目跟風(fēng)，精力不能集中在國(guó)家急需領(lǐng)域，科研人員主要精力在搶經(jīng)費(fèi)，搶地盤，搶項(xiàng)目，搶人才帽子，更多關(guān)注于短期效益。”江蘇省科技評(píng)估中心主任朱志凌表示，科技成果賦權(quán)試點(diǎn)能激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，而“減表行動(dòng)”等措施將讓他們從繁瑣的手續(xù)中解放出來，專心科研。

不過，在業(yè)內(nèi)專家看來，對(duì)于科研的管理，需要把“包干制”與“放管服”結(jié)合起來。“‘放’不等于不管，只是管的方式和理念發(fā)生變化。‘減表’不代表無表;適當(dāng)?shù)娜蒎e(cuò)，也不代表課題最后沒有一項(xiàng)成功。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所所長(zhǎng)王革表示，只要平時(shí)科研工作做得嚴(yán)謹(jǐn)，平時(shí)的數(shù)據(jù)有所記錄，必要的科研表格并非就是負(fù)擔(dān)。在他看來，在基礎(chǔ)研究方面，應(yīng)該以自由探索為主，但也應(yīng)該有一些目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向。

在王革看來，未來國(guó)家勢(shì)必要堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大科技人員和創(chuàng)新主體的積極性、創(chuàng)造性，加快走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展新路徑。

事實(shí)上，科研體制改革試點(diǎn)近年來一直呈加快態(tài)勢(shì)。國(guó)務(wù)院此前印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》提出，要在教育部直屬高校和中科院所屬科研院所中選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績(jī)效顯著、科研誠(chéng)信狀況良好的單位開展“綠色通道”改革試點(diǎn)。

目前，“簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目預(yù)算編制”和“提高間接費(fèi)比例”兩項(xiàng)試點(diǎn)方案已制定，“變革性技術(shù)關(guān)鍵科學(xué)問題”“智能機(jī)器人”等4個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)，試點(diǎn)提高間接費(fèi)比例。(記者 鐘源)

關(guān)鍵詞： 科技創(chuàng)新 “輕裝上陣”