焦點播報:多部法律對個人碳減排有明確要求！

一方面，我們要加快完善碳標(biāo)簽政策法規(guī)，明確碳標(biāo)簽的實施范圍，建立統(tǒng)一權(quán)威的碳標(biāo)簽評價標(biāo)準(zhǔn)，為公眾日常消費提供完整的產(chǎn)品能耗信息，引導(dǎo)公眾選擇綠色低碳產(chǎn)品。另一方面，政府應(yīng)及時出臺企業(yè)碳標(biāo)簽激勵政策，推進(jìn)企業(yè)碳標(biāo)簽從資源認(rèn)證模式轉(zhuǎn)向強(qiáng)制認(rèn)證模式，為公眾綠色低碳消費提供后勤保障。

“中國消費端碳排放量已經(jīng)占到碳排放總量53%，對碳排放的貢獻(xiàn)不容忽視。” 中國科學(xué)院的一項研究結(jié)果表明。

但我國公眾降碳減排情況卻不容樂觀。 根據(jù)BP世界能源數(shù)據(jù)顯示，2020年中國二氧化碳排放量為98.94億噸，全國人均碳排放量為7噸（全球人均碳排放水平約為4.35噸）。 為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，在加強(qiáng)道德約束的基礎(chǔ)上，我們必須進(jìn)一步發(fā)揮法治力量，通過完善法律規(guī)章制度引導(dǎo)公眾降碳減排。

(資料圖片)

1.多部法律對公眾降碳減排有要求

目前在我國，涉及規(guī)制公民個人環(huán)保節(jié)能行為以達(dá)到降碳減排目的的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)法律均有涉及，為我國公民節(jié)約資源、低碳生活提供了法律依據(jù)。

環(huán)境保護(hù)法是我國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的“基本法”，因此對公眾降碳減排的規(guī)定具有重要的引領(lǐng)作用。 該法第6條以義務(wù)性規(guī)定的形式，確立了公眾保護(hù)環(huán)境的義務(wù)；第36條鼓勵公眾使用環(huán)保產(chǎn)品；第38條確立了公民生活垃圾分類放置的義務(wù)；第46條規(guī)定公民個人不得生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

節(jié)約能源法是我國推動全社會節(jié)約能源的基本大法，是公眾降碳減排的重要法律依據(jù)。 該法第8條明確國家應(yīng)開展節(jié)能宣傳和教育，為公眾日常降碳減排營造了良好的社會環(huán)境；第9條確立了公民個人的節(jié)能義務(wù)；第58條要求有關(guān)部門引導(dǎo)個人使用節(jié)能產(chǎn)品；第67條系激勵性條款，規(guī)定對公民突出的節(jié)能表現(xiàn)予以彰獎。

大氣污染防治法對公眾減少大氣污染的規(guī)定同樣能在一定程度上減少碳排放。 該法第7條規(guī)定了公民保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)；第57條倡導(dǎo)公民環(huán)保駕駛，行車特殊情況下可熄滅發(fā)動機(jī)；第81、82條分別對公民露天燒烤、燃放煙花爆竹事項做了限制，以防加重大氣污染。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法目標(biāo)系提高資源利用率，實現(xiàn)社會資源可持續(xù)發(fā)展，對公民循環(huán)消費以減少碳排放量具有深刻的意義。 該法第10條明確了公民合理消費、節(jié)約資源的義務(wù)，倡導(dǎo)公民使用環(huán)保產(chǎn)品；第46條指出國家實行價格政策引導(dǎo)單位和個人節(jié)約、合理使用各類資源性產(chǎn)品。

固體廢物污染環(huán)境防治法則確立了污染擔(dān)責(zé)原則和生活垃圾分類制度， 對公眾資源使用后行為的規(guī)制至關(guān)重要。

此外，電力法、水法等不同領(lǐng)域的法律也均有涉及公眾節(jié)能環(huán)保的規(guī)定。

2.公眾降碳減排激勵措施完善空間較大

雖然，很多涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律法規(guī)對公民降碳減排都有規(guī)定，但作用有限，進(jìn)一步發(fā)展完善的空間較大。

一是作為公民消費的環(huán)境引導(dǎo)標(biāo)志 ，我國法律體系中少見碳標(biāo)簽的相關(guān)規(guī)定，無法為公民綠色低碳消費提供正確、明確的指引。

二是我國法律對公民降碳減排的規(guī)定 ，不夠明顯且缺乏具體針對性。大都是“倡導(dǎo)公民低碳、節(jié)儉、合理消費和使用低耗能產(chǎn)品”“個人應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)能義務(wù)”等概括性表述。

三是針對公眾降碳減排激勵 ，現(xiàn)有法律體系條款需完善細(xì)化。相關(guān)法律基本上都明確了公民個人在節(jié)能環(huán)保中做出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵，但也僅限于此。

應(yīng)該指出的是，法條的表達(dá)更多的是一種宣示性的規(guī)定。如果未規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)、也未要求地方制定細(xì)則予以回應(yīng)，且財政稅收激勵是我國推動節(jié)能減排的主要激勵制度，但由于我國尚未實行個人環(huán)境稅、碳稅，故現(xiàn)行財政激勵制度無法直接、有效地作用于公民個人，因此公眾降碳減排的激勵措施形同“虛設(shè)”。

3.借助市場工具健全個人碳行為約束激勵制度

完善的法律制度能有效地帶動公眾積極、有序的參與節(jié)能環(huán)保行動，以達(dá)到降碳減排的目的。

一要健全產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度。 碳標(biāo)簽是公眾了解商品的總體碳含量或是生產(chǎn)此種商品所消耗的能源的重要途徑。沒有有效的商品碳標(biāo)簽，公眾將無法預(yù)估自己的日常消費碳排放量。

一方面，我們要加快完善碳標(biāo)簽政策法規(guī)，明確碳標(biāo)簽的實施范圍，建立統(tǒng)一權(quán)威的碳標(biāo)簽評價標(biāo)準(zhǔn)，為公眾日常消費提供完整的產(chǎn)品能耗信息，引導(dǎo)公眾選擇綠色低碳產(chǎn)品。另一方面，政府應(yīng)及時出臺企業(yè)碳標(biāo)簽激勵政策，推進(jìn)企業(yè)碳標(biāo)簽從資源認(rèn)證模式轉(zhuǎn)向強(qiáng)制認(rèn)證模式，為公眾綠色低碳消費提供后勤保障。

二要適當(dāng)具化公眾綠色消費環(huán)境法律義務(wù)。 比如在消費者權(quán)益保護(hù)法總則中可以抽象地規(guī)定消費者的適度消費義務(wù)，在分則中則進(jìn)行具體化，比如可以規(guī)定在消費活動中消費者應(yīng)優(yōu)先選購綠色低碳產(chǎn)品的義務(wù)。

同時，依托固體廢物污染環(huán)境防治法，在行政法規(guī)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》以及部門規(guī)章《城市生活垃圾管理辦法》等規(guī)范性文件中明確規(guī)定公眾履行垃圾分類義務(wù)的定位與社會功能，規(guī)范垃圾分類義務(wù)，使之形成一個協(xié)調(diào)配合、有效運行的整體義務(wù)并契合于垃圾分類法律體系。

三要加快完善公眾碳減排激勵機(jī)制。 完善公眾節(jié)能減排激勵制度，節(jié)約能源法應(yīng)當(dāng)發(fā)揮核心作用。

可在該法總則部分規(guī)定地方政府在激勵公眾節(jié)能減排方面應(yīng)發(fā)揮的作用，要求地方政府根據(jù)地方實際情況，制定公眾節(jié)能有突出貢獻(xiàn)以及突出貢獻(xiàn)者獎勵標(biāo)準(zhǔn)等方面相關(guān)激勵性細(xì)則。例如，給予購買新能源汽車的公民一定金額的獎勵等。

此外，要借助市場工具，建立公眾節(jié)能減碳方面的產(chǎn)權(quán)激勵制度。公眾碳排放行為具有自發(fā)性，我們更多的是要以法律保障其權(quán)益，使其在利益因素驅(qū)動下主動投身到碳減排行動中去。應(yīng)在節(jié)約能源法中確立全國首個推行的公眾低碳激勵機(jī)制——碳普惠制的法律地位，完善其現(xiàn)有交易市場機(jī)制，與綠色消費積分制度互補，讓產(chǎn)權(quán)激勵助力公眾節(jié)能減排。

（熊超，廣西大學(xué)法學(xué)院副教授；作者張曉戀，廣西大學(xué)法學(xué)院研究生；張貽程，曲阜師范大學(xué)研究生）

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