南方國(guó)家債臺(tái)高筑，“是時(shí)候改革布雷頓森林體系了”

近期，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)多次就發(fā)展中國(guó)家債務(wù)違約問題發(fā)出警告。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布報(bào)告稱，國(guó)際金融體系固有的不平等給發(fā)展中國(guó)家?guī)沓林刎?fù)擔(dān)。

專家表示，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系失衡，導(dǎo)致金融資本等經(jīng)濟(jì)資源錯(cuò)配，加重發(fā)展中國(guó)家債務(wù)壓力。南方國(guó)家的債務(wù)危機(jī)如果不能妥善化解，全球經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定將面臨沖擊，“南北鴻溝”可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

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債務(wù)困境

發(fā)展中國(guó)家債務(wù)問題日益引發(fā)關(guān)注。據(jù)法國(guó)《世界報(bào)》報(bào)道，今年截至4月底，全球有14個(gè)發(fā)展中國(guó)家已出現(xiàn)過度負(fù)債情況，債務(wù)占政府財(cái)政預(yù)算約20%，壓縮了這些國(guó)家擺脫貧困的空間。

國(guó)際貨幣基金組織日前發(fā)布的《財(cái)政監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2022年，全球公共債務(wù)占全球?qū)嶋H國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到92%。其中，超過60%的低收入國(guó)家處于債務(wù)困境或者面臨債務(wù)困境高風(fēng)險(xiǎn)。

聯(lián)合國(guó)最新發(fā)布的《2023年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告：特別版》顯示，全球已有52個(gè)國(guó)家處于或?yàn)l臨債務(wù)違約，包括大多數(shù)最不發(fā)達(dá)國(guó)家及50個(gè)面對(duì)氣候變化最為脆弱的國(guó)家。

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)施泰納日前表示，截至今年7月，發(fā)展中國(guó)家債務(wù)重組問題沒有按照要求和需要的規(guī)模取得進(jìn)展，這將給全球經(jīng)濟(jì)和金融體系帶來風(fēng)險(xiǎn)。

體系失衡

南方國(guó)家為何債臺(tái)高筑？分析指出，國(guó)際金融體系失衡是主因之一。

聯(lián)合國(guó)《世界債務(wù)報(bào)告》表示，現(xiàn)有全球金融架構(gòu)中，發(fā)展中國(guó)家融資機(jī)會(huì)不足。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯此前表示，一個(gè)“過時(shí)、失效且不公正”的國(guó)際金融體系在不斷加劇不平等問題。2021年，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)行的6500億美元特別提款權(quán)中，非洲國(guó)家僅獲得340億美元。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大幅加息，進(jìn)一步推高債務(wù)利息。經(jīng)合組織和世界銀行的分析顯示，利率抬升會(huì)推高債務(wù)成本，擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。古特雷斯日前表示：“非洲國(guó)家當(dāng)前支付的債務(wù)利息是美國(guó)的4倍多，是歐洲富裕國(guó)家的8倍多?！?/p>

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際發(fā)展合作學(xué)院副院長(zhǎng)張海森表示，國(guó)際金融體系不平等加劇金融資本等資源錯(cuò)配，使南北發(fā)展失衡進(jìn)一步固化。在此背景下，面對(duì)外部因素沖擊，發(fā)展中國(guó)家債務(wù)脆弱性上升，債務(wù)可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給全球經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定帶來不確定因素。

此外，債務(wù)來源的改變也使償債問題更趨復(fù)雜。來自英國(guó)慈善機(jī)構(gòu)“債務(wù)正義”及哥倫比亞大學(xué)、牛津大學(xué)的研究報(bào)告顯示，當(dāng)前，負(fù)債較重的發(fā)展中國(guó)家近一半外債來自西方私人貸款機(jī)構(gòu)。為追求高回報(bào)，這些機(jī)構(gòu)提供的債務(wù)利息更高、期限更短，且“沒有債務(wù)重組等解決問題的機(jī)制”。

“過去20多年來，發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，商業(yè)債權(quán)人成為發(fā)展中國(guó)家的主要債權(quán)人。然而，巴黎俱樂部、二十國(guó)集團(tuán)共同框架等現(xiàn)有國(guó)際債務(wù)解決機(jī)制依然主要關(guān)注官方雙邊債權(quán)人債務(wù)，對(duì)商業(yè)債務(wù)缺乏應(yīng)對(duì)機(jī)制，難以從根本上改善發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)困境，甚至還會(huì)損害現(xiàn)有債權(quán)國(guó)繼續(xù)提供新增融資的能力和意愿。”張海森說。

需要“動(dòng)真格”

“是時(shí)候改革布雷頓森林體系了。”古特雷斯不久前呼吁，國(guó)際金融體系改革需“動(dòng)真格”。國(guó)際金融機(jī)構(gòu)有必要改善現(xiàn)有機(jī)制，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展融資。

據(jù)路透社報(bào)道，二十國(guó)集團(tuán)近期發(fā)布的一份報(bào)告表示，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等國(guó)際組織必須與各國(guó)政府和私營(yíng)部門合作，幫助低收入國(guó)家管理債務(wù)負(fù)擔(dān)。

“國(guó)際金融體系不平等是發(fā)展中國(guó)家債務(wù)危機(jī)加劇的重要原因，也是‘南北鴻溝’拉大、聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程嚴(yán)重滯后的主要原因。解決這個(gè)問題，需逐步加強(qiáng)南方國(guó)家在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面的話語權(quán)，改革現(xiàn)有以西方價(jià)值觀和利益為主導(dǎo)的機(jī)制。同時(shí)，北方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)為其負(fù)面外溢效應(yīng)提供風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制、減債援助和再融資支持。此外，也有必要使用一些創(chuàng)新性金融工具，為緩債和減債行動(dòng)等引入新的解決方案?！睆埡Ｉf。（林子涵 王璽荷）

原標(biāo)題：國(guó)際金融體系失衡加重南方國(guó)家負(fù)債

《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2023年08月01日   第 10 版）

責(zé)編：吳正丹、陸寧遠(yuǎn)

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