適度超前還是形象工程？

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原標(biāo)題：適度超前還是形象工程？

7月31日晚，有媒體報(bào)道了甘肅蘭州榆中縣PPP模式下的形象工程、面子工程情況。次日，蘭州官方回應(yīng)，已成立調(diào)查組，后續(xù)調(diào)查處置結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。

報(bào)道稱，甘肅省榆中縣城的邊緣處，建起了一個(gè)“市民公園”項(xiàng)目（包括市民公園、場館建設(shè)和新建道路），總投資9.52億元。市民公園占地200多畝，盡管已經(jīng)投入使用3年，但由于地處縣城邊緣、距離老城區(qū)三四公里，“除了傍晚時(shí)分，大多數(shù)時(shí)候都是空蕩蕩的”。公園正中建筑面積約2.2萬平方米的城市展覽館看上去宏偉壯觀，卻因消防驗(yàn)收未通過不開放。

采訪中，當(dāng)?shù)毓賳T表示，由于“（榆中縣）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足城鄉(xiāng)市民日益增長的文化需求”，實(shí)施了“市民公園”項(xiàng)目，“專家評(píng)審的時(shí)候，是按照適度超前的理念來進(jìn)行設(shè)計(jì)的”。適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，能夠充分發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，不過，需要追問的是：這樣的程度是“適度”還是“過度”？

在筆者看來，適度超前，要滿足群眾實(shí)際需求、同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)效益。公園基礎(chǔ)設(shè)施不足，當(dāng)然可以補(bǔ)足短板，只不過建設(shè)超大體量公共建筑要量力而為。榆中縣2019年退出貧困縣行列，2023年全縣財(cái)政一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)6.7億元，預(yù)計(jì)需償還各類債務(wù)超過12億元，在本身收不抵支的情況下，背負(fù)20年債務(wù)建設(shè)上馬大項(xiàng)目，需要仔細(xì)評(píng)估每一筆巨額支出的必要性。媒體披露，項(xiàng)目中包含270余萬元的大屏幕、1300多萬元的舞臺(tái)設(shè)備、2000萬元的“智慧榆中”軟件系統(tǒng)、239萬元的南大門，很難說實(shí)現(xiàn)了公共性和效率的平衡。

此外，要審視PPP項(xiàng)目運(yùn)行是否規(guī)范，即“建得怎么樣”的問題。PPP項(xiàng)目是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府和社會(huì)資本合作模式的投融資項(xiàng)目。究其本質(zhì)，是為了在保證公共性前提下，以提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。PPP模式主要適用于公共服務(wù)領(lǐng)域、需求長期穩(wěn)定、回報(bào)機(jī)制清晰、收益水平合理、具有運(yùn)營內(nèi)容的項(xiàng)目，做好項(xiàng)目前期論證至關(guān)重要。

“市民公園”項(xiàng)目采用的就是PPP模式，項(xiàng)目主要由甘肅第四建設(shè)集團(tuán)有限公司（甘肅四建）出資建設(shè)，運(yùn)營20年期滿之后移交政府。按照雙方合約，政府在未來20年每年向甘肅四建支付建設(shè)成本和利息、運(yùn)營費(fèi)用，“計(jì)劃在投入運(yùn)營的第一年，榆中縣政府就要支付5000多萬元的費(fèi)用，隨后費(fèi)用逐年增加，到后期最多時(shí)每年要支付1.8億元，總共要支付21億元”。然而，園內(nèi)2.2萬平方米的城市展覽館建而不開放，場館如何經(jīng)營沒有計(jì)劃，如何實(shí)現(xiàn)“非暴利但可持續(xù)”的收益，避免不必要的損失？前期是否做好了論證？如何避免隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及債務(wù)轉(zhuǎn)嫁問題？一連串的問號(hào)令人憂慮。

諸多先例證明，過度超前的形象工程、面子工程，與巨額債務(wù)等問題如影隨形。這也提醒有關(guān)部門，要始終對(duì)過度超前建設(shè)保持高度警惕。（維辰）

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