聚焦 | 推動(dòng)數(shù)據(jù)隱私規(guī)制建設(shè) 夯實(shí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)

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■王新興

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全格局，深刻影響現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形態(tài)、秩序規(guī)則與發(fā)展模式。截至2022年，我國(guó)數(shù)據(jù)資源產(chǎn)量規(guī)模占全球比重10.5%，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.57萬(wàn)億元，數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)規(guī)模約千億元。但是數(shù)據(jù)隱私定價(jià)機(jī)制缺失阻礙數(shù)據(jù)要素價(jià)格形成，數(shù)據(jù)中介濫用侵犯?jìng)€(gè)人數(shù)據(jù)隱私權(quán)益，政府?dāng)?shù)據(jù)隱私管理滯后阻礙公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，數(shù)據(jù)隱私治理能力薄弱等數(shù)據(jù)隱私規(guī)制建設(shè)問(wèn)題較為突出，嚴(yán)重制約數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)配置效率提升。進(jìn)入數(shù)字化新時(shí)代，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)開(kāi)放交易矛盾關(guān)鍵在于推進(jìn)數(shù)據(jù)隱私規(guī)制體系建設(shè)，補(bǔ)足數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系短板，適應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展要求。

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構(gòu)建數(shù)據(jù)隱私定價(jià)體系，夯實(shí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段數(shù)據(jù)隱私合約責(zé)任與保護(hù)邊界不清晰是造成數(shù)據(jù)要素權(quán)屬難界定、數(shù)據(jù)開(kāi)放交易平臺(tái)發(fā)育不充分、侵犯數(shù)據(jù)隱私權(quán)益滋生場(chǎng)外灰色交易等問(wèn)題的主要原因。當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，亟須構(gòu)建基于數(shù)據(jù)隱私定價(jià)的交易機(jī)制。一是構(gòu)建政府主導(dǎo)型的數(shù)據(jù)隱私定價(jià)規(guī)則體系，重點(diǎn)是制定數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，完善數(shù)據(jù)要素交易、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)等數(shù)據(jù)隱私及數(shù)據(jù)交易的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。二是嚴(yán)格要求數(shù)據(jù)要素、數(shù)字服務(wù)生產(chǎn)或交易以尊重個(gè)人數(shù)據(jù)隱私為前提，明確相關(guān)方隱私權(quán)責(zé)邊界，引導(dǎo)市場(chǎng)參與方基于數(shù)據(jù)隱私合約責(zé)任確認(rèn)代理成本作為數(shù)據(jù)隱私定價(jià)基準(zhǔn)。三是拓展應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)據(jù)隱私價(jià)格調(diào)控機(jī)制，以需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)規(guī)范公共數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)等特定數(shù)據(jù)流通、交易或應(yīng)用場(chǎng)景下多元主體數(shù)據(jù)隱私定價(jià)協(xié)商流程。四是加速推進(jìn)數(shù)據(jù)隱私價(jià)格生態(tài)培育，注重多邊信任機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建全方位的數(shù)據(jù)報(bào)價(jià)、估價(jià)、議價(jià)可信流通體系，引導(dǎo)平臺(tái)、交易所等力量完善自律機(jī)制。

嚴(yán)格數(shù)據(jù)中介剛性監(jiān)管，規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易。截至2022年，我國(guó)已成立28家、在建或籌建8家數(shù)據(jù)交易所，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算等數(shù)據(jù)中介業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)32.4%。但是數(shù)據(jù)中介發(fā)展壯大激化了數(shù)據(jù)全鏈條交易與數(shù)據(jù)隱私保護(hù)矛盾，尤其是數(shù)據(jù)中介數(shù)據(jù)不當(dāng)收集、使用等侵犯數(shù)據(jù)隱私行為，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷行為。數(shù)據(jù)中介行為引發(fā)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)失靈亟須配套數(shù)據(jù)隱私監(jiān)管政策的規(guī)范。一是要將數(shù)據(jù)中介納入到反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷監(jiān)管體系，根據(jù)數(shù)據(jù)隱私侵權(quán)行為類型選擇事前隱私保護(hù)模式，結(jié)合數(shù)據(jù)隱私定價(jià)基準(zhǔn)評(píng)估隱私損害量化事后懲處力度。二是設(shè)置數(shù)據(jù)中介市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，從主體準(zhǔn)入資質(zhì)、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)與交易模式、數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)控制、數(shù)字技術(shù)自主安全保障等方面制定限制性規(guī)則。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)中介交易合規(guī)審查制度，完善數(shù)據(jù)隱私合同簽訂、交易臺(tái)賬，確保數(shù)據(jù)來(lái)源合法可靠，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)依法合規(guī)，數(shù)據(jù)交易流程可追溯。四是要推進(jìn)數(shù)據(jù)中介責(zé)任規(guī)制立法，細(xì)化數(shù)據(jù)中介組織關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建針對(duì)平臺(tái)隱私侵權(quán)行為的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。

深化公共數(shù)據(jù)開(kāi)放交易，探路數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)效能。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中保障數(shù)據(jù)隱私是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，規(guī)范公共數(shù)據(jù)隱私管理是有效協(xié)調(diào)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和隱私保護(hù)的重要手段。一是要形成政府?dāng)?shù)據(jù)隱私長(zhǎng)效管理機(jī)制，規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放安全和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)全過(guò)程控制，重點(diǎn)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理。二是優(yōu)化和整合資源投入，加強(qiáng)企業(yè)、社會(huì)等多方協(xié)同，提升數(shù)據(jù)安全機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)能力，完善多方數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度。三是優(yōu)化和整合公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)隱私組織管理職能，破除數(shù)據(jù)孤島實(shí)現(xiàn)跨部門共享，暢通政府公共數(shù)據(jù)的市場(chǎng)配置渠道。四是完善數(shù)據(jù)隱私泄露應(yīng)急機(jī)制，制定部門數(shù)據(jù)隱私泄露應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)部門間、業(yè)務(wù)間數(shù)據(jù)隱私泄露協(xié)同聯(lián)動(dòng)與動(dòng)態(tài)響應(yīng)。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)隱私治理能力，保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全。大數(shù)據(jù)時(shí)代持續(xù)提升數(shù)據(jù)隱私治理能力要從國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)層面整體統(tǒng)籌，重點(diǎn)抓好頂層設(shè)計(jì)、組織管理、技術(shù)體系、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)等四個(gè)方面。一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私治理頂層設(shè)計(jì)，依法依規(guī)確立數(shù)據(jù)隱私協(xié)同保護(hù)框架，建立負(fù)面清單規(guī)范隱私數(shù)據(jù)跨境、跨業(yè)務(wù)、跨部門自由流動(dòng)范圍。二是確保負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)隱私治理的部門職能架構(gòu)合理，不斷健全數(shù)據(jù)隱私保護(hù)或安全實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警。三是持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)隱私安全技術(shù)體系更新、核心數(shù)據(jù)安全技術(shù)國(guó)產(chǎn)化以及技術(shù)人才培養(yǎng)，打造數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)全方位技術(shù)防護(hù)體系。四是建立健全數(shù)據(jù)隱私治理規(guī)劃以及數(shù)據(jù)安全運(yùn)營(yíng)體系，覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期構(gòu)建以場(chǎng)景應(yīng)用為導(dǎo)向的按需調(diào)控機(jī)制。

（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)政府管制研究院）

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