天津出臺44項措施構(gòu)建高標準市場體系 激發(fā)市場主體活力

日前，市政府辦公廳印發(fā)《天津市構(gòu)建高標準市場體系若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，從基礎(chǔ)制度、要素市場、環(huán)境質(zhì)量、市場開放、市場監(jiān)管5個方面提出18類44項措施，進一步暢通市場循環(huán)、疏通政策堵點、推進市場提質(zhì)增效，構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平市場經(jīng)濟體系，進一步激發(fā)各類市場主體活力。

《若干措施》對標中央要求，堅持問題導向，針對當前市場體系建設(shè)中存在的突出問題，著力清“路障”、除“門檻”、破“天花板”，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，提出了具體行動舉措，明確了任務(wù)清單和相關(guān)責任單位。

全面完善 夯實市場體系基礎(chǔ)制度

針對產(chǎn)權(quán)制度有待進一步完善、市場準入需要更加公開透明、市場競爭需要進一步公平有序等問題，《若干措施》重點從全面完善產(chǎn)權(quán)保護制度、全面實施市場準入負面清單制度、全面完善公平競爭制度3個方面，提出9項具體措施。

《若干措施》提出，加強對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)的刑法保護。發(fā)揮中國(天津)知識產(chǎn)權(quán)保護中心和中國(濱海新區(qū))知識產(chǎn)權(quán)保護中心職能，做好“一站式”知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)。強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，推動集體資產(chǎn)、成員、股權(quán)和登記賦碼“一網(wǎng)管理”。對未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)非上市企業(yè)、個體工商戶實行簡易注銷程序。積極探索構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準入服務(wù)系統(tǒng)。

補齊短板 推進要素資源高效配置

深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置體制機制改革，是建設(shè)高標準市場體系的重點和難點。針對要素市場發(fā)育不充分、要素流動存在體制機制障礙，新型要素快速發(fā)展但相關(guān)市場規(guī)則建設(shè)滯后等問題，《若干措施》提出10項具體措施。

《若干措施》圍繞土地要素提出推行“用地清單制”改革，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，支持對存量用地和低效用地以轉(zhuǎn)讓、出租、改造提升等方式盤活利用等措施;圍繞勞動力要素提出推動京津冀居住證互認等措施;圍繞資本要素提出加強企業(yè)上市資源培育儲備，支持符合條件的企業(yè)利用多層次資本市場上市掛牌融資加快發(fā)展，引導金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的信貸投放等措施;圍繞知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素等方面提出完善天津市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，培育發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，推動實現(xiàn)京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移人才資質(zhì)互認，推動數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)等措施。

拓展深度 改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量

提升市場環(huán)境和質(zhì)量是建設(shè)高標準市場體系的重要任務(wù)，是衡量高標準市場體系的重要依據(jù)。針對高質(zhì)量商品和服務(wù)供給不足、消費者維權(quán)能力較弱、市場基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域發(fā)展不均衡、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足等問題，《若干措施》重點從提升商品和服務(wù)質(zhì)量、強化消費者權(quán)益保護、加強市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3個方面，提出9項具體措施。

《若干措施》提出，加強企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”培育，營造“生產(chǎn)看領(lǐng)跑，消費選領(lǐng)跑”的氛圍，促進企業(yè)標準引領(lǐng)質(zhì)量提升。持續(xù)開展天津品牌指數(shù)測評發(fā)布工作，探索構(gòu)建天津品牌第三方評價機制。支持消費者協(xié)會行使公益性訴訟權(quán)利，適當降低消費者協(xié)會的訴訟成本。大力推廣小額消費糾紛快速解決機制，鼓勵引導企業(yè)建立賠償先付和線下購物無理由退貨等保障措施。建設(shè)中國北方國際冷鏈物流基地，打造京津冀1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流圈。實施“智匯天津”三年行動計劃，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。

有序擴大 實施高水平市場開放

為推進高標準市場開放，暢通內(nèi)外循環(huán)，針對服務(wù)業(yè)市場開放程度不足、制度型開放水平有待提高等問題，《若干措施》重點從有序擴大服務(wù)業(yè)市場開放、推動制度型開放2個方面，提出5項具體措施。

《若干措施》提出，支持符合條件的社會資本依法進入銀行、保險、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務(wù)業(yè)。支持期貨公司在津設(shè)立風險子公司，推動“保險+期貨”、場外衍生品等創(chuàng)新業(yè)務(wù)落地。探索將互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)費用按程序納入醫(yī)保支付范圍，鼓勵我市具備條件的藥品零售企業(yè)提供互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售服務(wù)，支持我市第三方平臺企業(yè)開展藥品網(wǎng)絡(luò)銷售第三方業(yè)務(wù)。發(fā)展免稅購物，提升機場、郵輪母港等口岸免稅店水平，鼓勵免稅店設(shè)立國產(chǎn)商品銷售專區(qū)。在重點商圈和主要旅游景區(qū)布局建設(shè)一批離境退稅購物商店。支持企業(yè)開展接軌國際、國內(nèi)先進標準的質(zhì)量管理體系認證，建設(shè)自產(chǎn)產(chǎn)品全球售后維修服務(wù)中心。

提升水平 完善現(xiàn)代市場監(jiān)管機制

提升監(jiān)管水平是建設(shè)高標準市場體系的重要前提，也是維護公平競爭市場秩序、保護消費者權(quán)益的重要保障。針對監(jiān)管協(xié)同性不足、信用體系有待進一步完善等問題，《若干措施》提出11項具體措施。

《若干措施》提出，建設(shè)全市統(tǒng)一的監(jiān)管信息化平臺，推動部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化開展。健全依法誠信的自律機制和監(jiān)管機制，大力推進信用分級分類監(jiān)管。健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，提高消費者維權(quán)意識和維權(quán)能力。探索建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，嚴格保護舉報人信息。

市發(fā)展改革委一級巡視員劉東水表示，《若干措施》是落實黨中央、國務(wù)院建設(shè)高標準市場體系決策部署，是推動我市完善市場體系、破除區(qū)域藩籬、融入國內(nèi)國際大市場的具體舉措，注重長期性、系統(tǒng)性、可操作性相統(tǒng)一?！度舾纱胧穱@建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系這一目標，充分考慮政策延續(xù)性，將長期發(fā)展理念融入各項政策措施。文件涵蓋市場體系全流程，既強調(diào)制度規(guī)則等“軟件”的改革完善，又注重市場基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”的發(fā)展，提出可實施可落地的具體措施，并將44項措施細化為178項目任務(wù)，逐項明確工作要求，責任部門、完成時限，確保各項任務(wù)落實路徑清晰明確，可評估可考核。“下一步，我們將著力推動優(yōu)化企業(yè)注銷‘一窗通’平臺、搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、推動人才聯(lián)盟職稱自主評審、建設(shè)基金集聚區(qū)、建設(shè)離境退稅購物商店開展‘即買即退’業(yè)務(wù)等92項有創(chuàng)新突破或比現(xiàn)有市場運行標準更高的舉措，爭取鍛造天津長板，補齊城市短板。”

關(guān)鍵詞： 高標準市場體系 市場主體活力 要素市場 市場開放