2021年要著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國大市場

近日，國家市場監(jiān)督管理總局局長張工指出，2021年是“十四五”開局之年，健全完善適應(yīng)成熟市場的監(jiān)管規(guī)則意義重大，新的一年要著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國大市場。

重點(diǎn)解決“準(zhǔn)營難”

良好的營商環(huán)境是形成統(tǒng)一開放超大規(guī)模市場的必要條件。過去五年里，中國營商環(huán)境得到大幅改善，僅企業(yè)平均開辦時間一項(xiàng)，就從平均30多天壓縮到4天以內(nèi)。

張工表示，“十四五”時期，商事制度改革將從解決市場主體“準(zhǔn)入難”進(jìn)入解決“準(zhǔn)營難”的攻關(guān)期。通過推進(jìn)以“兩張清單”“四類方式”為主要內(nèi)容的商事制度改革，為市場主體提供更加公正、透明、規(guī)范、便捷、可預(yù)期的營商環(huán)境。

具體將有哪些舉措?

——將已在18個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功試點(diǎn)的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單形成全國版清單，在全國統(tǒng)一復(fù)制推廣。

——適應(yīng)深化改革和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的需要，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行更大力度的改革探索，形成新的“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版”清單。

——對納入清單管理的經(jīng)營許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)這四種方式分類推進(jìn)改革，推動實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)“清單之外無審批”“四類方式全覆蓋”。

——在全面實(shí)現(xiàn)全國各地“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，加大推進(jìn)“跨省通辦”的力度，提高企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，大力推廣電子證照跨層級、跨領(lǐng)域、多場景應(yīng)用，不斷提高企業(yè)開辦便利化水平。

張工表示，市場監(jiān)管部門將把持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，作為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)中國市場吸引力。

維護(hù)市場公平競爭

維護(hù)市場公平競爭是促進(jìn)市場健康發(fā)展的重要舉措。張工表示，2020年，市場監(jiān)管總局密切關(guān)注市場發(fā)展新情況新問題，積極回應(yīng)社會強(qiáng)烈關(guān)切，把維護(hù)促進(jìn)市場公平競爭作為市場監(jiān)管重要著力點(diǎn)，不斷加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。

張工介紹，市場監(jiān)管部門將圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”等重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)履行好反壟斷和反不正當(dāng)競爭職責(zé)。具體來看，可以歸納為堅(jiān)持“三個并重”：

——堅(jiān)持依法規(guī)范和支持規(guī)范健康發(fā)展并重。支持各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持平臺經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范發(fā)展，平等對待所有市場主體，公平公正開展執(zhí)法，保障各類市場主體公平參與市場競爭。

——堅(jiān)持治“果”和治“因”并重。對壟斷之“果”，依法加大監(jiān)管執(zhí)法力度。同時，更加注重源頭治“因”、過程治“因”。通過完善市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化公平競爭審查，主動加強(qiáng)行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)調(diào)，綜合施策形成合力，努力構(gòu)建有效有序競爭的市場格局。

——堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重。既注重反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法實(shí)踐，又注重構(gòu)建維護(hù)公平競爭的長效機(jī)制。在加強(qiáng)執(zhí)法的同時，推動反壟斷法加快修訂，加快出臺平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法等方面規(guī)則。

商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)所副研究員王巖表示，加強(qiáng)反壟斷有利于市場的健康發(fā)展。當(dāng)前還應(yīng)加大力度建立和完善反壟斷常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。“特別是要加大對達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議行為、濫用市場支配地位行為的查處力度，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，維護(hù)市場公平競爭。”王巖說。

更高水平對外開放

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，努力建設(shè)具有全球影響力的世界市場，已成為構(gòu)筑中國經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局的重要基石。

王巖表示，以高水平開放提升發(fā)展水平，以結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，有助于構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國大市場。“當(dāng)前實(shí)現(xiàn)更高水平擴(kuò)大開放，要落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加速中國流通發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)要素引進(jìn)，加大金融、保險、物流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放力度，逐步取消或者放寬境外投資者準(zhǔn)入限制，助力稀缺資源、生產(chǎn)要素和先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)，推動國內(nèi)流通水平提升。”王巖說。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐所首席研究員張茉楠認(rèn)為，持續(xù)推進(jìn)更高水平對外開放還應(yīng)推動國內(nèi)要素市場與全球要素市場實(shí)現(xiàn)規(guī)則對接。“要對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極改革完善邊境措施，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序高效流動，加速中國要素市場與全球要素市場的互聯(lián)互通。”張茉楠說。

營造對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境也是高水平開放的重要舉措。“要加強(qiáng)外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，助力外商優(yōu)質(zhì)資源更好參與現(xiàn)代流通體系建設(shè)。”王巖說。

本報記者 孔德晨

關(guān)鍵詞： 競爭有序 全國大市場