《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施以來 進(jìn)一步保護(hù)激發(fā)市場主體活力

2019年10月，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)。為促進(jìn)《條例》更好落地見效，受國務(wù)院委托，國務(wù)院發(fā)展研究中心對《條例》實施一年來的情況開展了第三方評估。2021年1月14日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹評估有關(guān)情況。

“我們選取了《條例》中有硬性改革要求的34個條目，通過企業(yè)座談、政府座談、實地走訪、問卷調(diào)查、線上調(diào)查等方式進(jìn)行評估。評估組實地調(diào)研了9個省市的18個典型城市，并與國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等部門進(jìn)行了座談交流。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)說。

張軍擴(kuò)表示，總體來看《條例》實施開局良好：31個省(區(qū)、市)均制定出臺了貫徹實施《條例》的具體政策措施，其中近20個省(區(qū)、市)制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)或政府規(guī)章，國務(wù)院有關(guān)部門和各地區(qū)累計修訂廢止不符合《條例》規(guī)定的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等約1000件?！稐l例》的出臺實施受到國際社會的廣泛關(guān)注和普遍贊譽。2020年7月，世界銀行發(fā)布專題報告，與全球共享中國優(yōu)化營商環(huán)境改革經(jīng)驗，專門稱贊《條例》提出了一整套基于國際先進(jìn)規(guī)則的改革原則和指南。

根據(jù)評估，《條例》落實工作呈現(xiàn)出三個特點。一是總體進(jìn)展良好。34條有硬性約束的具體條目，達(dá)到“基本落實”及以上水平的占90.7%。二是呈現(xiàn)梯度推進(jìn)格局。東部地區(qū)示范領(lǐng)先，中西部和東北地區(qū)積極跟進(jìn)。三是企業(yè)滿意度整體較高。調(diào)查問卷列出的21個《條例》條目中，有20個條目的平均得分在4分以上(滿分5分)。

張軍擴(kuò)表示，《條例》實施一年來已取得一系列成效，包括為抗擊新冠肺炎疫情和促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)提供了有力支撐;進(jìn)一步保護(hù)和激發(fā)了市場主體活力;培育了國際競爭新優(yōu)勢，各地主動對標(biāo)國際先進(jìn)水平，努力打造一流營商環(huán)境;促進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管和提供服務(wù)。企業(yè)普遍認(rèn)為“放出了活力、管出了公平、服出了效率”。

在《條例》貫徹實施過程中，各部門積累了不少經(jīng)驗。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長馬駿介紹，首先是相關(guān)部門在本領(lǐng)域開展的專項改革，比如市場監(jiān)管總局推動商事制度改革、稅務(wù)總局牽頭開展納稅便利化改革、海關(guān)總署推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)、住建部牽頭開展工程建設(shè)項目審批制度改革等，改革效果非常顯著。此外，為抗擊疫情采取的一系列重大措施，比如階段性減免小微企業(yè)增值稅、階段性減免小微企業(yè)三項社保的單位繳納部分，還有小微企業(yè)貸款延遲還本付息、階段性降低電費、減免小微企業(yè)承租國有企業(yè)房產(chǎn)的房租等，這些都切實降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

“去年前三季度新設(shè)企業(yè)近590萬戶，同比增長7.7%，表明優(yōu)化營商環(huán)境工作起到了很大作用。我們通過監(jiān)管便利化、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、減稅降費、金融支持等改善了營商環(huán)境，激發(fā)了市場主體活力，保障‘六穩(wěn)’‘六保’工作有效順利推進(jìn)，使復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得很好成效，最終使中國成為2020年全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。”張軍擴(kuò)說。

本報記者 邱超奕

《 人民日報 》( 2021年01月15日 第 04 版)

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