東北重大改革開(kāi)放舉措和重大工程項(xiàng)目蓄勢(shì)待發(fā)

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，東北振興將迎新一輪政策紅利?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，近日，從中央高層到部委層面圍繞東北振興頻頻展開(kāi)調(diào)研和部署，遼寧、黑龍江等地也在密集謀劃新一批重大政策和重點(diǎn)任務(wù)，一攬子重大改革開(kāi)放舉措和重大工程項(xiàng)目蓄勢(shì)待發(fā)。除了設(shè)立東北振興專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予傾斜支持外，加快國(guó)企混改步伐、采取更大力度開(kāi)放措施、加碼推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型將成關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。

近年來(lái)，中央出臺(tái)了全面振興東北地區(qū)的一系列重大決策部署，東北經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。今年一季度，遼寧、吉林、黑龍江三省地區(qū)生產(chǎn)總值分別同比增長(zhǎng)6.1%、2.4%、5.3%。其中遼寧經(jīng)濟(jì)增速時(shí)隔四年多再次回到6%以上。

近一個(gè)月來(lái)，中央高層和部委緊鑼密鼓地展開(kāi)調(diào)研和部署，加快推進(jìn)東北振興。7月1日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在遼寧考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)東北振興關(guān)鍵在改革開(kāi)放。6月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議部署，更大力度推進(jìn)改革開(kāi)放，奮力實(shí)現(xiàn)東北全面振興。據(jù)悉，國(guó)家將設(shè)立東北振興專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予傾斜支持。推動(dòng)建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享機(jī)制。采取更大力度開(kāi)放措施，打造重點(diǎn)面向東北亞的開(kāi)放合作高地。

部委層面，6月18日至20日，國(guó)家發(fā)展改革委赴遼寧省、吉林省，圍繞東北地區(qū)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、“十四五”時(shí)期推進(jìn)東北振興發(fā)展等主題開(kāi)展調(diào)研。國(guó)家發(fā)展改革委副主任羅文要求，圍繞推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興目標(biāo)，研究提出東北振興重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革開(kāi)放舉措。6月21日，國(guó)家發(fā)展改革委舉辦東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作工作座談會(huì)暨現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì)接融合，培育新的發(fā)展動(dòng)力。

東北三省一區(qū)在奮力實(shí)現(xiàn)全面振興上也在加快部署。比如，6月25日國(guó)新辦舉行的“全面振興、全方位振興的遼寧實(shí)踐”新聞發(fā)布會(huì)上，遼寧省省長(zhǎng)唐一軍表示，將抓好國(guó)企國(guó)資改革重頭戲，加快推進(jìn)混合所有制改革。加快推進(jìn)遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)-中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、東北亞經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)建設(shè)等。6月18日召開(kāi)的吉林省政府黨組(擴(kuò)大)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，研究落實(shí)舉措，細(xì)化具體任務(wù)，推動(dòng)吉林全面振興全方位振興。擴(kuò)大招商引資，深化國(guó)資國(guó)企改革。

東北師范大學(xué)中國(guó)東北研究院副院長(zhǎng)王士君對(duì)記者表示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，針對(duì)東北振興及相關(guān)政策已有1000余項(xiàng)，其中國(guó)家政策200項(xiàng)左右，目前已經(jīng)形成了多元化的政策體系結(jié)構(gòu)。

從省域情況看，遼寧省集中在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、功能區(qū)發(fā)展等;黑龍江省集中在開(kāi)放政策、國(guó)企政策和政府改革策略;吉林省更多關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障性政策。

作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，東北地區(qū)重大工程項(xiàng)目也將提速推進(jìn)。記者從地方發(fā)改委獲悉，黑龍江將全力擴(kuò)大有效投資，建好一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大農(nóng)田水利工程項(xiàng)目、重大能源項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等。遼寧計(jì)劃建設(shè)一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的智能制造基地，實(shí)施一批科技攻關(guān)項(xiàng)目，開(kāi)展一批重大技術(shù)改造升級(jí)工程。

從各方釋放信號(hào)看，改革、開(kāi)放、創(chuàng)新已成為東北全面振興的關(guān)鍵詞。其中，國(guó)企改革被提到重要位置。6月20日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任孟建民在東北三省一區(qū)國(guó)資委工作座談會(huì)上表示，當(dāng)前東北地區(qū)國(guó)企改革處于關(guān)鍵時(shí)期。要發(fā)揮國(guó)企在東北振興中的龍頭作用，盡快在國(guó)企改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。

“東北地區(qū)要以所有制改革為突破口，加大試點(diǎn)力度，引入社會(huì)資本。對(duì)于混合所有制改革，要不受股權(quán)限制，積極探索各種經(jīng)營(yíng)形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)企改革，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，自主選擇國(guó)企改革方式和國(guó)有資本配置格局，建立容錯(cuò)機(jī)制。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)銀溫泉對(duì)記者表示。

在上海交通大學(xué)原黨委書(shū)記馬德秀看來(lái)，東北振興既要加快推進(jìn)國(guó)企、國(guó)資改革，加大國(guó)企混改力度，也要加快改善營(yíng)商環(huán)境，破除隱形壁壘，壯大民營(yíng)企業(yè)。事實(shí)上，國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議已經(jīng)明確，將在東北地區(qū)率先開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)。

在打造開(kāi)放新高地上，多地也有不少部署。遼寧省明確提出，全力把遼寧打造成為中國(guó)北方地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的大門戶， 以全面開(kāi)放引領(lǐng)全面振興。“振興東北經(jīng)濟(jì)需要三省一區(qū)通力合作。比如，在開(kāi)放通道建設(shè)，協(xié)作平臺(tái)建設(shè)方面，發(fā)揮重要節(jié)點(diǎn)城市的支撐作用，構(gòu)建大通關(guān)的貿(mào)易通道。”銀溫泉說(shuō)。

王士君還建議，東北振興政策除了區(qū)域普適性外，要強(qiáng)化差異性和導(dǎo)向化，以及提高政策連續(xù)性和持續(xù)性，建立區(qū)域發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

此外，專家表示，東北經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須依靠創(chuàng)新。馬德秀表示，要立足制造業(yè)的扎實(shí)基礎(chǔ)，加快大平臺(tái)建設(shè)，盤活存量，做大增量，把既有優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。面向重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展前沿技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化擴(kuò)散。“依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，而創(chuàng)新的關(guān)鍵在于營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，包括企業(yè)人才、技術(shù)、資金等要素。”(記者 班娟娟 鐘源 強(qiáng)勇 實(shí)習(xí)生 高文琎)

關(guān)鍵詞： 東北 重大改革