身兼“多”職卻“零”社會(huì)保障 網(wǎng)約工被模糊化

2月21日，無(wú)意中在微信群里看到同行轉(zhuǎn)來(lái)“快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)等群體或?qū)⒓{入工傷保障”的消息，在北京“跑單”的許望迫不及待地點(diǎn)開(kāi)新聞鏈接，“真要是能給我們上工傷保險(xiǎn)，那就太好了，以后心里就踏實(shí)多了。”

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，眾多指派業(yè)務(wù)型、平臺(tái)支付型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)涌現(xiàn)出來(lái)，也吸引不少人加入快遞員、外賣配餐員、網(wǎng)約車司機(jī)等“網(wǎng)約工”行列。

但由于勞動(dòng)關(guān)系難界定，這些新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益面臨諸多挑戰(zhàn)。對(duì)此，有學(xué)者指出，在當(dāng)下制度中，勞動(dòng)者必須與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系才能享受到全面的勞動(dòng)權(quán)益，這種勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保障捆綁的思路需要被重新審視。

身兼“多”職卻“零”社會(huì)保障

“什么時(shí)候過(guò)來(lái)?抓緊啊，現(xiàn)在單子多得忙不過(guò)來(lái)。”2月11日，還在河南老家走親訪友的許望就已收到遠(yuǎn)在北京的“王姐”發(fā)來(lái)的微信。

去年5月，原在廣東佛山某臺(tái)資制鞋企業(yè)橡膠油壓崗位工作多年的許望，脫下工裝進(jìn)京加入外賣騎手的大軍。

許望在北京認(rèn)識(shí)的“王姐”，擁有許多咖啡重度用戶資源，她的一個(gè)微信群里，每天有不少人通過(guò)她預(yù)定咖啡，訂單量少時(shí)她和丈夫送單，忙不過(guò)來(lái)就將單子發(fā)給一些外賣平臺(tái)。“王姐”與許望口頭約定：工作日的8時(shí)～10時(shí)，許望抽空幫她送咖啡，每單10元，錢(qián)當(dāng)晚微信結(jié)算。許望從出餐時(shí)間、配送距離等方面盤(pán)算，覺(jué)得這活兒性價(jià)比不錯(cuò)，于是應(yīng)了。

送咖啡、送餐、送藥、送文件、送鑰匙……許望現(xiàn)在“身兼多職”，在幾個(gè)平臺(tái)間挑著干，“一天賺400元問(wèn)題不大”。

“一開(kāi)始，我主要跑餓了么、點(diǎn)我達(dá)、美團(tuán)這幾家的外賣單，哪個(gè)有單跑哪個(gè)，誰(shuí)家的單同期性價(jià)比高搶誰(shuí)的。一天馬不停蹄能賺300多元。”許望說(shuō)，“后來(lái)我看到美團(tuán)推出沖單獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，即每周、每月跑夠一定單數(shù)，給予額外獎(jiǎng)勵(lì)，我就按平臺(tái)要求購(gòu)買(mǎi)了帶其標(biāo)識(shí)的服裝、送餐箱等裝備，主跑這一家，這樣容易攢積分、拿獎(jiǎng)勵(lì)，級(jí)別越高，搶單的權(quán)限越大。”

現(xiàn)實(shí)中，許望只是“跑腿經(jīng)濟(jì)”下“網(wǎng)約工”龐大群體中的一分子。這一群體目前還在不斷地壯大。國(guó)家信息中心的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)約716萬(wàn)人，比2016年增加131萬(wàn)人。但通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)企業(yè)提供服務(wù)的“網(wǎng)約工”數(shù)量則是平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)量的10倍左右。截至2018年7月，我國(guó)“網(wǎng)約工”人數(shù)達(dá)到7000萬(wàn)人，同比增加約1000萬(wàn)人。

“與工廠相比，這一行確實(shí)自由，而且拿到的是現(xiàn)錢(qián)。”采訪中，許望坦言，“但就是我要承擔(dān)的東西更多，沒(méi)人給我們上社保，要自己對(duì)自己負(fù)責(zé)。在路上，別人是‘鐵包肉’，我們是‘肉包鐵’，不安全。”

勞動(dòng)者身份被模糊化

許望一言道破“網(wǎng)約工”的尷尬處境。從“公司+員工”到“平臺(tái)+個(gè)人”，看似自由的背后，是很多“網(wǎng)約工”面臨的無(wú)勞動(dòng)合同、無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)、無(wú)勞動(dòng)保障的“三無(wú)”窘境。

以許望為例，他靈活地為多個(gè)平臺(tái)“跑單”，但僅和平臺(tái)及“王姐”之間有著合作協(xié)議或口頭約定，除去每天或次日結(jié)算的報(bào)酬，沒(méi)有五險(xiǎn)一金，不能獲得社會(huì)保障。“每天只要開(kāi)工，平臺(tái)就要求我必須自己花3元買(mǎi)一份意外險(xiǎn)，雖然最高賠付額不高，但以防萬(wàn)一吧。”

據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法律法規(guī)主要是在傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場(chǎng)背景下制定，依據(jù)的主要是勞動(dòng)者與勞動(dòng)力使用者是否具有人身依附性、管理從屬性，從而將就業(yè)人員分為勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者和非勞動(dòng)者。

而“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)模式下，從業(yè)者與企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間的法律關(guān)系更加復(fù)雜，是否是勞動(dòng)關(guān)系難確認(rèn)，這也使得大多“網(wǎng)約工”的權(quán)益保護(hù)面臨更多挑戰(zhàn)。一定程度上，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)者身份被模糊化，從而規(guī)避勞動(dòng)法的適用，使得從業(yè)者無(wú)法獲得勞動(dòng)法律的保護(hù)。同時(shí)，共享經(jīng)濟(jì)下，勞動(dòng)者的管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，而勞動(dòng)監(jiān)察等行政執(zhí)法部門(mén)難以獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致監(jiān)管面臨困境。

對(duì)此，《中國(guó)職工狀況研究報(bào)告(2018)》主編、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授燕曉飛指出，整體而言，“網(wǎng)約工”與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)的關(guān)系不明晰、不規(guī)范，“網(wǎng)約工”一旦出現(xiàn)工傷意外，勞動(dòng)者權(quán)益就處于“裸奔”狀態(tài)。一些大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的法務(wù)甚至做了“法律隔離”，把自身定位為信息服務(wù)商的角色，在當(dāng)?shù)卣腋鞣N外包商與“網(wǎng)約工”簽合同，把責(zé)任甩給別人。

應(yīng)盡快明確如何界定勞動(dòng)關(guān)系

“勞動(dòng)從屬性是雇傭勞動(dòng)的最本質(zhì)特征。多數(shù)‘網(wǎng)約工’在經(jīng)濟(jì)從屬性、人格從屬性、組織從屬性等方面對(duì)平臺(tái)都有較強(qiáng)的依附關(guān)系。”今年1月，在中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì)勞動(dòng)關(guān)系分會(huì)舉辦的“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)者保護(hù)”主題論壇上，多位學(xué)者認(rèn)為，大多數(shù)“網(wǎng)約工”與平臺(tái)的關(guān)系仍屬于勞動(dòng)關(guān)系。

一些學(xué)者指出，在人格從屬性方面，“網(wǎng)約工”的勞動(dòng)過(guò)程基本已由應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)劃，企業(yè)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在對(duì)其下達(dá)工作指令、進(jìn)行工作指揮;在組織從屬性方面，很多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)采取客戶評(píng)分的方式考核勞動(dòng)者，勞動(dòng)者傾向于選擇某個(gè)已積累信譽(yù)評(píng)分值比較高的平臺(tái)繼續(xù)工作，已在一個(gè)平臺(tái)投入并構(gòu)筑信譽(yù)體系的勞動(dòng)者會(huì)謹(jǐn)慎選擇轉(zhuǎn)移到其他平臺(tái)。因此，共享經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)者在企業(yè)信譽(yù)評(píng)級(jí)系統(tǒng)的作用下并不具有實(shí)質(zhì)、有效的雇主選擇自由，平臺(tái)企業(yè)由此制造了勞動(dòng)者對(duì)平臺(tái)強(qiáng)有效的依附關(guān)系。

對(duì)此，平時(shí)較在意客戶好評(píng)、需沖單拿獎(jiǎng)勵(lì)、攢積分的許望深有體會(huì)，“跟全職送餐員相比，我這種兼職騎手的考核壓力雖小，但也有不少考核，如每天要上傳穿工服的照片，各種超時(shí)扣錢(qián)。客戶方面，撒湯、撒水、慢幾步，不僅扣錢(qián)，且極易被差評(píng)。”

對(duì)于“網(wǎng)約工”所面臨的勞動(dòng)關(guān)系難界定、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)難適用等問(wèn)題，一些學(xué)者指出，就“網(wǎng)約工”群體，應(yīng)盡快明確如何界定勞動(dòng)關(guān)系并建立健全相應(yīng)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，如對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)等方面作出詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，要因地、因行業(yè)而異，逐步完善社會(huì)保障體系，避免企業(yè)轉(zhuǎn)嫁應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

值得欣慰的是，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起有關(guān)部門(mén)的重視。人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅在2018年四季度新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步將探索完善新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法。

同時(shí)，近幾年，不少地方的工會(huì)組織也在著力將“網(wǎng)約工”群體引進(jìn)工會(huì)“娘家”的門(mén)，給他們更多的安全感、幸福感。

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