“證照分離”改革信心滿滿 科學(xué)監(jiān)管保市場(chǎng)活而不亂

義烏市小商品城“義網(wǎng)通辦”代辦點(diǎn)。 記者 曾詩陽攝

上海自貿(mào)區(qū)積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提出“只說yes不說no”的口號(hào)。圖為浦東國際人才城辦公場(chǎng)景。記者 佘 穎攝

為創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，義烏小商品市場(chǎng)開設(shè)消費(fèi)維權(quán)站，圖為來自阿富汗的消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站成員阿茲茲。記者 曾詩陽攝

擰干“成本毛巾”里最后一滴水

——降低企業(yè)制度性交易成本狀況調(diào)查

閱讀提示

近年來，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化行政審批流程等降低制度性交易成本的措施相繼出臺(tái)，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)獲得感、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。但仍有企業(yè)表示，希望能有更大力度、更加精準(zhǔn)的政策出臺(tái)。降低制度性交易成本取得了哪些成效?進(jìn)一步降低制度性交易成本還有多大空間?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者跟隨國家市場(chǎng)監(jiān)管總局在多地進(jìn)行了調(diào)查

“證照分離”改革信心滿滿

通過區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造公平透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。調(diào)查表明，“證照分離”改革能大幅壓縮涉企審批事項(xiàng)辦理時(shí)間

“今年2月，我省在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)武漢、襄陽、宜昌片區(qū)和16個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正式啟動(dòng)了‘證照分離’改革試點(diǎn)，8個(gè)月內(nèi)新發(fā)展企業(yè)戶數(shù)超過54萬戶，改革惠及企業(yè)近800戶。”一見面，湖北省工商行政管理局副局長(zhǎng)彭明方就說起了這半年來的試點(diǎn)成績(jī)。

他所說的“證照分離”改革，正是國務(wù)院推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度根本性變革的重要舉措，旨在通過區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造公平透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。改革自2015年在上海浦東新區(qū)試點(diǎn)并在更大范圍復(fù)制推廣以來，大大降低了制度性交易成本。

以進(jìn)口非特殊用途化妝品為例，自2017年3月1日起至2018年12月21日，凡從上海市浦東新區(qū)口岸進(jìn)口，且境內(nèi)責(zé)任人注冊(cè)地在上海浦東新區(qū)的首次進(jìn)口非特殊用途化妝品，由審批管理調(diào)整為備案管理。備案后生成備案憑證，企業(yè)即可開展產(chǎn)品進(jìn)口及銷售，比原來起碼節(jié)省了3個(gè)月時(shí)間。歐萊雅公司亞太區(qū)產(chǎn)品安全與法規(guī)事務(wù)負(fù)責(zé)人涂春怡透露，這項(xiàng)改革讓蘭蔻品牌的持妝粉底棒在上海實(shí)現(xiàn)了“亞洲首發(fā)”，加快了上市時(shí)間，還有一些季節(jié)性產(chǎn)品比如圣誕禮盒，也能實(shí)現(xiàn)全球同步上市。

調(diào)查表明，“證照分離”改革能大幅壓縮涉企審批事項(xiàng)辦理時(shí)間，在浦東，實(shí)際辦理時(shí)間達(dá)到3.3個(gè)工作日，比法定時(shí)限的22個(gè)工作日壓縮了85%。

為了在全國推廣浦東的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，今年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》，明確要求從今年11月10日起，在全國范圍內(nèi)對(duì)106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)按照直接取消、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式實(shí)施“證照分離”改革。

面對(duì)11月在全省范圍內(nèi)推行“證照分離”改革的任務(wù)，彭明方充滿了信心，“我們已經(jīng)對(duì)工商登記審批目錄進(jìn)行了調(diào)整，將大部分照前證后置，目前工商登記后置審批事項(xiàng)有200項(xiàng)，前置審批事項(xiàng)調(diào)整為28項(xiàng)，為市場(chǎng)主體發(fā)展清除了障礙。另外，我們結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)一步壓減證照數(shù)量，在6月底實(shí)現(xiàn)了辦執(zhí)照‘36證合一’。目前，我們正抓緊時(shí)間，結(jié)合各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善審批和備案制度，為全面推開‘證照分離’打牢基礎(chǔ)”。

提升企業(yè)開辦便利度，不只靠自上而下的試點(diǎn)推動(dòng)，也有各地的積極探索。“我們醴陵雖然不在湖南‘證照分離’改革試點(diǎn)范圍之內(nèi)，但通過簡(jiǎn)化登記程序，優(yōu)化審批流程，也解決了不少企業(yè)開辦的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)。”湖南省醴陵市食藥工商質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)丁武華告訴記者。

降低企業(yè)制度性交易成本還有多大空間?“毛巾里的水”還有多少可以擰出?今年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見》，要求各地對(duì)企業(yè)開辦實(shí)施流程再造，將申請(qǐng)人依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)流程，改為“一窗受理、并行辦理”流程。

“在政府政務(wù)中心里，我們已經(jīng)建立起完善的一窗受理機(jī)制，每個(gè)窗口都可以辦理企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷、備案等手續(xù)及其他行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，并且全面免收工本費(fèi)、復(fù)印費(fèi)，切實(shí)為市場(chǎng)主體帶來福利與便利。”據(jù)丁武華介紹，醴陵市以實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”為目標(biāo)，正在試行營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理“當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”制，通過聯(lián)合審批、聯(lián)合驗(yàn)收、容缺受理、超時(shí)默認(rèn)等措施全面縮減辦事時(shí)限。

對(duì)于《意見》提出的“2019年上半年在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至8.5個(gè)工作日”，丁武華表示，目前在醴陵開辦企業(yè)的時(shí)間已經(jīng)壓縮到了3個(gè)工作日以內(nèi)，其中企業(yè)登記環(huán)節(jié)2個(gè)工作日，印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)環(huán)節(jié)各半天。下一階段，醴陵還將推動(dòng)商事登記領(lǐng)域“證照聯(lián)辦”改革，將涉及多個(gè)部門的多個(gè)事項(xiàng)審批整合成“一件事”，實(shí)現(xiàn)“一套受理材料、一個(gè)聯(lián)辦系統(tǒng)、一窗受理出件”，真正變“多次跑”為“一次跑”。

中央政策好，基層穩(wěn)穩(wěn)接

降低企業(yè)制度性交易成本卓有成效。義烏電商行業(yè)證照辦理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一張身份證全通關(guān)，成為市場(chǎng)準(zhǔn)入方便高效的典型

“證照分離”和“一窗受理，并聯(lián)審批”依靠的是各地大力建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打破市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安、銀行等部門間的數(shù)據(jù)壁壘，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體各類信息的歸集共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，為降低制度性交易成本提供技術(shù)支撐。

善于靠小商品做大生意的浙江義烏，又一次拿出了積少成多的成績(jī)單——2017年792項(xiàng)群眾辦理事項(xiàng)中，773項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，其中172項(xiàng)“一次不用跑”。

義烏市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)宋響自豪地介紹起當(dāng)?shù)氐?ldquo;義網(wǎng)通辦”，“‘義網(wǎng)通辦’依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，打造一個(gè)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)線下一窗式受理、線上一站式服務(wù)，推動(dòng)市本級(jí)、鎮(zhèn)街、工作片、村居(社區(qū))四級(jí)同步辦理，打造多端服務(wù)入口，創(chuàng)新更多數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用”。

這套模式被總結(jié)為“1+2+4+X+Y”，成為義烏推進(jìn)注冊(cè)全程電子化的抓手。此外，義烏建立起政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，歸集了全市41個(gè)部門的近300個(gè)信息項(xiàng)，開放各部門查詢賬號(hào)1425個(gè)，有3億多條數(shù)據(jù)，通過一張網(wǎng)將咨詢、查詢、辦理、審批等政務(wù)服務(wù)融為一體，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”。

更值得關(guān)注的是，作為中國電商最集中的地區(qū)之一，義烏電商行業(yè)證照辦理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一張身份證全通關(guān)，成為市場(chǎng)準(zhǔn)入方便高效的典型。

據(jù)宋響介紹，近年來，義烏電商主體的年均增長(zhǎng)率高達(dá)87%。目前，義烏市場(chǎng)主體總數(shù)已經(jīng)突破43萬戶，突破第一個(gè)10萬用時(shí)近30年，第二個(gè)10萬用時(shí)6年10個(gè)月，第三個(gè)10萬用時(shí)2年8個(gè)月，第四個(gè)10萬用時(shí)僅1年11個(gè)月，“最多跑一次”跑出了義烏培育市場(chǎng)主體的加速度。

全程網(wǎng)辦大大提升了服務(wù)效率，便利了群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。但對(duì)于未能掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或是所在地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的群眾來說，該如何搭上“不見面辦理”的直通車?

“為了解決‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)’服務(wù)中的‘數(shù)字鴻溝’問題，讓所有市場(chǎng)主體可以公平地享受福利，我們?cè)诿總€(gè)鎮(zhèn)街、銀行甚至是一些大型社區(qū)內(nèi)，都安排了業(yè)務(wù)員，為有需要的群眾提供手把手的網(wǎng)上辦事指導(dǎo)，把政策落實(shí)到群眾‘家門口’。”宋響說。

醴陵市更是將服務(wù)延伸到19個(gè)鎮(zhèn)所有建制村。“我們建立了‘局、所、站、員’四位一體的工作體系，現(xiàn)在全市各鎮(zhèn)、各街道都設(shè)有管理站，配有村級(jí)信息員，打通了市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的最后一公里。”醴陵市食藥工商質(zhì)監(jiān)局工作人員告訴記者，近年來，該局不斷完善網(wǎng)格化工作模式，將全市分為1個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、12個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、33個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，明確各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和工作職責(zé)，做到責(zé)任到人、任務(wù)到崗，消除服務(wù)盲區(qū)和監(jiān)管空白。

在多地的政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)，記者都看到了導(dǎo)辦臺(tái)，提供業(yè)務(wù)咨詢、服務(wù)引導(dǎo)、填表指導(dǎo)等服務(wù)。“導(dǎo)辦人員接受咨詢時(shí)，應(yīng)知應(yīng)會(huì)的要做到一口說清，個(gè)人不能答復(fù)的，就引導(dǎo)到具體辦事窗口進(jìn)行說明。如果無法做到現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)，就做好記錄，告知答復(fù)時(shí)間，并在承諾時(shí)限內(nèi)通過電話等方式一次性作出明確答復(fù)。”丁武華說，“中央的政策好，我們基層得穩(wěn)穩(wěn)接住了，要把實(shí)體政務(wù)中心、線上政務(wù)平臺(tái)、便民終端、服務(wù)熱線等各個(gè)渠道結(jié)合起來，讓企業(yè)和群眾切實(shí)感受到改革的決心和效果”。

科學(xué)監(jiān)管保市場(chǎng)活而不亂

“2+1”抽查模式提升監(jiān)管的科學(xué)性;佩戴“監(jiān)管神器”保證執(zhí)法的公正性;市場(chǎng)監(jiān)管理念也從過去的懲罰性、前置式監(jiān)管，轉(zhuǎn)為以事中事后監(jiān)管為主的信用監(jiān)管

隨著改革持續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻大大降低，市場(chǎng)主體數(shù)量蓬勃發(fā)展。截至9月底，全國實(shí)有市場(chǎng)主體1.06億戶，其中企業(yè)3362.8萬戶。商事制度改革以來，新創(chuàng)立市場(chǎng)主體已占總數(shù)的73%，新創(chuàng)立企業(yè)已經(jīng)占總數(shù)的72.2%。

管得好、管到位，才能放得更開、減得更多。在此背景下，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、確保市場(chǎng)活而不亂尤為重要。

早在2015年，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查檢查結(jié)果及時(shí)公開。今年6月召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次明確部署，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

“更多的市場(chǎng)主體意味著更大的監(jiān)管責(zé)任，為了確保監(jiān)管效能，我們合理調(diào)整了‘雙隨機(jī)’抽查的頻率和密度，不能太頻繁，干擾主體;也不能過低，把一項(xiàng)常規(guī)性工作變成投機(jī)性工作。我們主要采取‘2+1’抽查模式，‘2’指的是省局每年組織集中抽查兩次，‘1’指各市縣每年自主安排抽查一次。”彭明方告訴記者，為了保證抽查檢查工作的質(zhì)量，湖北省市場(chǎng)監(jiān)管部門適當(dāng)調(diào)整了定向抽查的比例和市、縣級(jí)自選動(dòng)作的比例，將更多的人力物力放在涉及群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域和需要深度執(zhí)法以促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的主體上。

除了提升監(jiān)管的科學(xué)性以外，保證執(zhí)法的公正性也是提升市場(chǎng)監(jiān)管效果的重要措施。“我們要求所有執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中佩戴‘監(jiān)管神器’，就是一套包括了監(jiān)管端、移動(dòng)執(zhí)法端、公眾平臺(tái)APP、企業(yè)端在內(nèi)的電子設(shè)備，可以對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和全程記錄，杜絕任何權(quán)力尋租和不當(dāng)?shù)美袨榈陌l(fā)生，既有利于解決執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等問題，提高檢查的權(quán)威性，也保護(hù)了工作人員的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)利，增強(qiáng)主體守法經(jīng)營(yíng)的自覺性。”丁武華說，“此外，我們會(huì)不定期對(duì)被抽查的市場(chǎng)主體進(jìn)行電話回訪，確保抽查過程中沒有發(fā)生濫權(quán)、越權(quán)、失職等行為”。

面對(duì)上億市場(chǎng)主體，僅靠全國的市場(chǎng)監(jiān)管人員杯水車薪。隨著商事制度改革深入推進(jìn)，市場(chǎng)監(jiān)管理念也從過去的懲罰性、前置式監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主的信用監(jiān)管。

2016年國務(wù)院印發(fā)的《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》提出，要利用好全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善信用監(jiān)管體系，著力降低制度性交易成本。

“2017年，湖北企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)通過驗(yàn)收，成為全國第一個(gè)為落實(shí)國務(wù)院文件定制開發(fā)的省級(jí)信用信息交換平臺(tái)。”湖北省工商局工作人員告訴記者，截至今年10月12日，該系統(tǒng)已覆蓋全省17個(gè)市州本級(jí)和85%以上的縣(市、區(qū))級(jí)政府部門，累計(jì)訪問量達(dá)到2.41億次，查詢量達(dá)到5612.8萬次，累計(jì)公示行政處罰信息4.18萬條。

在義烏，信用監(jiān)管只靠一部手機(jī)就能實(shí)現(xiàn)。今年1月，由義烏市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)籌開發(fā)的義烏市場(chǎng)信用APP正式上線，成為推進(jìn)信用共治的有力抓手。該APP服務(wù)于中國小商品城內(nèi)6萬多市場(chǎng)主體和每年往返于義烏市場(chǎng)的境內(nèi)外1000多萬客商。

“采購商和消費(fèi)者可以通過APP隨時(shí)查詢所有商位的信用等級(jí)，評(píng)價(jià)商戶經(jīng)營(yíng)情況，也可以查看商城誠信公示、失信公示名單，了解信用相關(guān)制度和政策法規(guī)。”義烏市場(chǎng)監(jiān)管局小商品城分局副局長(zhǎng)何冠群告訴記者，今年7月，該APP的安裝率已經(jīng)達(dá)到90%，累計(jì)信用評(píng)價(jià)達(dá)30余萬條，市場(chǎng)信用分類監(jiān)管模式取得了積極成效。

信用指數(shù)也成為相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管的數(shù)據(jù)支撐。何冠群說：“我們根據(jù)經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)的高低實(shí)行較低、適度、較高三種不同頻率的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，信用等級(jí)越低，抽查頻率越高，抽查力度越大，同時(shí)抽查結(jié)果也會(huì)及時(shí)納入經(jīng)營(yíng)者的信息庫。”

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