全國1.2萬所培訓機構整改 培訓熱仍未“退燒”

前不久，教育部基礎教育司司長呂玉剛在教育部新聞發(fā)布會上表示，校外培訓機構專項治理工作啟動后，各地高度重視，全國31個省份及新疆生產(chǎn)建設兵團全部向社會公布了校外培訓機構專項治理工作方案。一份沉甸甸的階段性成績單曬出：截至5月23日，已摸排校外培訓機構128418所，已整改培訓機構12251所。其中，整改存在重大安全隱患機構2822所，占存在此類問題機構總數(shù)的28.08%;整改語文、數(shù)學、英語等學科類培訓“超綱教學”“提前教學”“強化應試”機構1241所，占存在此類問題機構總數(shù)的16.74%。

呂玉剛表示：“深化校外培訓機構治理工作依然任務艱巨，我們清醒地認識到，校外培訓熱還沒有真正‘退燒’，必須堅持標本兼治，系統(tǒng)治理。”

多方高壓治理下的校外培訓機構情況如何?專項治理工作還存在哪些問題或困難?如何讓校外培訓真正“退燒”?中國教育報記者進行了調查采訪。

截至5月23日，已摸排校外培訓機構128418所，已整改培訓機構12251所。

地毯式排查治理 不留死角

“越是好學校，競爭越激烈，不少校外機構就利用了家長們的這種恐慌心理。”南昌一所小學一年級學生家長劉森明告訴中國教育報記者，校外培訓機構還是“挺有市場的”。

“中午管飯，下午放學后還幫忙輔導作業(yè)，主要是孩子在家做作業(yè)專注力不集中。”劉森明強調他的出發(fā)點不是“搶跑”，而是讓孩子養(yǎng)成良好的學習習慣，“要知道家長對孩子的威信度有限。”

搶跑、托管、提優(yōu)、補差，家長的需求、恐慌與培訓機構混雜、交融，催生出一個龐大的市場。

2008年南昌市合法的民辦教育培訓機構是89所，到2018年，南昌市共有面向中小學生的校外培訓機構660所，辦學內容涉及學科、藝術、體育、營地、科普、職業(yè)技能等領域。

3月1日晚，南昌市教育局治理教育亂收費辦公室現(xiàn)場整治了一所冒名搞小升初考試的校外培訓機構，打響了新學期重拳整治校外培訓機構的“第一槍”。

排查摸底、全面整治、督促檢查，重點整治六類校外培訓亂象。目前，南昌市各縣(區(qū))都成立了組織機構，制定了《校外培訓機構治理工作實施方案》并開展治理。

660所校外培訓機構，合法的校外培訓機構203所，無證機構319所，工商注冊超范圍經(jīng)營的138所。

“‘綜合治理’和‘專項整治’相結合。”南昌市教育局局長謝為民告訴記者，6月到12月，南昌市通過組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，將重點針對“無證無照”、超經(jīng)營范圍、違規(guī)跨區(qū)域設點、居民小區(qū)“作坊式”培訓機構、跨學期或跨年收費等進行地毯式摸排，確保排查治理不留死角，并及時有效處置校外培訓機構存在的問題。

每年“希望杯”全國數(shù)學邀請賽初賽時，南昌賽區(qū)的各考點總是人頭攢動，而今年，家長帶孩子趕到考點時卻發(fā)現(xiàn)，考試取消了。

教育部等四部門《關于切實減輕中小學課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》出臺后，南昌從2018年開始，義務教育學校起始年級采取電腦派位分班，嚴禁以各種名目舉辦實驗班、特色班等，減少學生因擇校和分班盲目參加校外培訓活動。

5月底，南昌還通報三起違規(guī)招生和有償補課問題，其中，南昌五中違規(guī)開展招生測試，校長被約談。

南昌市教育局社管處鄭環(huán)宇告訴記者：“南昌市將進一步斬斷校外培訓機構與中小學校招生的聯(lián)系。嚴格執(zhí)行關于招生入學的各項規(guī)定，對逾矩行為一律從重處理。”

像南昌一樣，各地均在開展校外培訓機構摸排整改工作。

滬傳數(shù)學培訓機構是在湖南長沙市的一家教育咨詢公司，2017年，該公司開始從事中小學課程培訓業(yè)務，多次組織“小升初”選拔性考試，并以“保錄班”、上岸名單誘騙學生，收取高額費用。了解有關信息后，長沙市天心區(qū)政府組織教育、工商、公安、消防及當?shù)亟值镭撠熑寺?lián)合進行了調查處置，責令滬傳數(shù)學培訓機構停業(yè)整頓，清退其違規(guī)收取的學生培訓費、小升初選拔考試報名費10萬元，并對其虛假宣傳行為處以5萬元罰款。

記者從長沙市教育局獲悉，今年長沙市將在全市范圍內開展無證辦學和違規(guī)辦學專項治理，重點查處無證辦學行為和民辦學校違規(guī)招生、違規(guī)教學、違規(guī)收費等行為。對存在重大安全隱患、重大違規(guī)行為、引發(fā)重大負面事件、拒不整改或整改不力的無證辦學機構和民辦學校，將列入違規(guī)失信“黑名單”，并分別采取關停取締和削減招生計劃、停止招生直至吊銷辦學許可證等行政處罰。

北京市在5月份完成了各區(qū)中小學生參加學科類校外培訓情況填報;年底前，市教委將進行集中整改，對存在重大安全隱患的校外培訓機構立即停辦整改。

近日，呼和浩特市開展了對全市9個旗縣區(qū)、1個開發(fā)區(qū)校外培訓機構的專項治理，累計摸排校外培訓機構616所，發(fā)現(xiàn)問題培訓機構275所，下一步將集中進行整治。

成都市教育局在責成錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)對所在區(qū)域“學而思”培訓機構9個教學點違規(guī)辦學行為進行整治之后，又對外公布該市近千所非營利性的文化教育類民辦培訓機構名單及電子地圖，對存在年檢問題或已經(jīng)停辦的機構清晰標注。這一名單的公布，更讓一些缺乏相關資質和不符合辦學條件的民辦培訓機構無處遁形。

“監(jiān)管是希望他們健康發(fā)展”

“無論什么機構，只要存在違規(guī)辦學行為，都必須整改。”成都市教育局政策法規(guī)處(行政審批處)處長曾晶在接受中國教育報記者采訪時表示，“成都被譽為僅次于京滬穗的‘培訓第四城’，但民辦培訓機構良莠不齊，違規(guī)辦學的現(xiàn)象仍然存在。所以，規(guī)范和引導是我們的必修課。”

長沙市教育局民辦教育處處長劉凱希表示，長沙今年對校外培訓機構的整改，重點將糾正校外培訓機構開展學科類培訓(主要指語文、數(shù)學等)出現(xiàn)的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為。

成都市教育局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，四川省民辦培訓學校共2600所，成都市民辦培訓學校共858所，約占全省的33%。而這個數(shù)據(jù)，還只包含了在教育部門進行注冊登記的機構。

“成都的民辦培訓機構體量大，且類型發(fā)展日趨綜合化。”曾晶談到，目前在成都的培訓機構中，除了類似學而思、新東方等外來的機構外，還有很多類似于藝博、戴氏教育、丹秋名師堂、望子成龍等本土發(fā)育的機構，規(guī)模都比較大，且類型發(fā)展日趨綜合化。從地域分布看，大多集中在中心城區(qū)和成都的二圈層城市。

曾晶介紹，2016年底，成都市委、市政府出臺相關文件，對民辦教育機構監(jiān)管提出明確要求，并把建立教育綜合執(zhí)法機制和清理整頓民辦教育培訓機構納入?yún)^(qū)(市)縣政府年度教育工作目標。

成都市教育局在近期召開的民辦學校和民辦培訓機構集體約談會上強調，民辦學校自主招生不是自由招生，民辦學校(機構)生存發(fā)展必須守住底線：一是法律法規(guī)的底線，二是教育教學規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律的底線。

而在長沙，劉凱希表示，校外培訓機構開展學科類培訓的班次、內容、招生對象、上課時間等要向所在地教育行政部門進行審核備案并向社會公布。另外，嚴禁校外培訓機構組織中小學生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為，并依法追究有關學校、培訓機構和相關人員責任。

“監(jiān)管不是要讓他們覺得辦學維艱，而是更希望他們健康發(fā)展。”曾晶說，監(jiān)管的同時，成都市教育局也積極扶持民辦教育機構，例如在教師培訓方面，已經(jīng)將民辦機構教師同時納入，讓他們參與到整個教育系統(tǒng)的教學活動中來，了解當前教育教學的新舉措，而不是孤立辦學。

調研發(fā)現(xiàn)，許多家長在給孩子選擇培訓機構或參與民間賽事時，更多的是一種從眾的心理，對相應機構的資質或者相應賽事的舉辦情況并不清楚。“這其實是家長與教育行政部門間的‘最后一公里’沒有打通，下一步我們將公布一些民間賽事的具體情況。”曾晶說。

目前，成都正在搭建民辦學校日常監(jiān)管平臺和信息披露平臺，通過前者，教育行政部門可以對民辦教育機構實現(xiàn)科學動態(tài)監(jiān)管;而通過后者，家長可以查詢到民辦教育機構的辦學資質、辦學規(guī)模、師資情況、信用等級等信息。

特別值得一提的是，成都市今年針對民辦教育機構的年檢從過去“合格”“不合格”評價結果，轉變?yōu)榱说燃壷频脑u定，分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格4個等級。相應結果會同步進入成都市公共信用信息管理系統(tǒng)、成都市政府企業(yè)信用平臺以及民政部門的年檢系統(tǒng)內，如果年檢不合格，相應的一系列登記和審核都將受到影響。

據(jù)了解，今年9月1日后，按照新修訂的《民辦教育促進法》和《民辦學校分類登記實施細則》的規(guī)定，所有培訓機構都要事先獲得教育或人社部門頒發(fā)的辦學許可證，再到登記機關進行法人登記。

如為非營利性民辦學校，則到民政部門或事業(yè)單位登記管理機構登記;如為營利性民辦學校，則到工商行政管理部門辦理登記。成都市也將盡快出臺文件具體規(guī)范民辦培訓機構的辦學行為，并出臺民辦培訓機構分類定級標準。

疏堵結合家校社真正融合

“這學期，孩子在學校參加了教輔中心的課余輔導，家長不用掏一分錢，孩子學習進步很快，還學會了吹笛子，哪里用得著上校外輔導班啊。”南昌市豫章中學學生熊祖平的父親說。

“有償補課為何屢禁不止?群眾對有償補課反映強烈，但對課余輔導又有著現(xiàn)實的需求，尤其是在義務教育均衡發(fā)展尚不充分的當下，我們應該正視群眾對優(yōu)質教育資源的渴求。如果政府不直面問題、有所作為，客觀上就是把學生和家長推向了補課市場這一邊。”謝為民說。

明確了疏堵結合的工作思路，南昌市教輔中心應運而生。教輔中心實行兩級運作，由南昌市教育科學研究所牽頭組建市本級教輔中心，在全市直屬28所學校分別設立教輔分中心。每年，南昌市財政撥出1000萬元專項經(jīng)費給予保障，參與教輔的教師按每節(jié)課50元給付勞務，并在評先、推優(yōu)和晉級等方面予以同等優(yōu)先考慮。

學生能通過線上云平臺、線下面授等多種渠道與名師溝通，還提供小提琴、足球、3D打印等興趣課程。

截至去年年底，教輔云平臺學生注冊6.42萬人、教師4400余人，開展網(wǎng)上答疑互動13萬余條，開展雙休日面授6.78萬個課時、活動課程5500余節(jié)。

孩子在南昌師范附屬小學教育集團讀小學時參加了學校的籃球興趣小組，從事教育行業(yè)的朱任輝還是給孩子報了個課外的籃球興趣班。

小學期間，基本上沒什么課后作業(yè)?？紤]到孩子的數(shù)學不太好，他們給孩子買了不少練習口算的輔導資料。

朱任輝為孩子要不要補課的事也掙扎過很長一段時間，在家?；拥倪^程中，心態(tài)有了轉變。朱任輝的孩子現(xiàn)在在一所民辦學校讀初一，每天能在22點半之前上床睡覺。

“‘劇場效應’帶來家長的焦慮，而這種焦慮又加劇校外增負，家長與孩子在這種競爭中苦不堪言。要解決這個頑疾，必須要家校社真正融合，形成系統(tǒng)的結構性的聯(lián)動。”南師附小校長易艷丹認為，一方面政府要堅決取締違規(guī)的校外補習班，取消各種違反成長規(guī)律的競賽和擇?？荚嚕硪环矫鎸W校利用家長課堂、家長學校、家?；拥榷喾N形式引導家長轉變心態(tài)，去功利化，認識知行意協(xié)同發(fā)展的重要性，認清終身學習的必要性，同時推行科學多元的評價機制，回歸整體發(fā)展之路，讓孩子有足夠的睡眠時間，有充足的運動和閱讀時間，這樣才能讓大眾有更多“減負”的獲得感。

此外，南昌還積極探索課后“三點半”服務模式以政府購買服務或委托第三方等形式，在校內課后提供多樣化興趣活動等形式。加強德育教育，開拓研學旅行、實踐基地、興趣小組等渠道，加強家校合作，加強社區(qū)共建，形成學校、社會、家庭閉環(huán)結構。

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