近3年訴訟案件年均降幅3.38％，甘肅隴南“民事直說＋訴源治理”有何獨特之處？

又到一年夏收季，甘肅省隴南市各地一派豐收景象。位于兩當縣左家鄉(xiāng)左家村的72畝耕地，也重現(xiàn)勃勃生機，小麥已喜獲豐收，玉米和豆角長勢良好……這片原本的撂荒地，通過人民法庭民事直說訴前化解土地流轉(zhuǎn)糾紛后，終于復(fù)耕，孕育出新的“豐”景。

近年來，隴南兩級法院堅持“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的理念，積極踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，主動參與縣域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，有效整合訴訟服務(wù)職能，大力推進“民事直說+訴源治理”，打造多元解紛平臺，不斷提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)。

民事直說激活基層治理“新能量”

(相關(guān)資料圖)

“我們村許多村民反映其耕地在流轉(zhuǎn)后，不但租金沒著落，地也荒蕪著，這還得請你們出面解決??！”在每月10日舉行的民事直說會上，兩當縣左家鄉(xiāng)左家村黨支部書記向參會的兩當縣人民法院楊店人民法庭法官反映了情況。

為查清事實，楊店法庭立即會同左家鄉(xiāng)政府和左家村村委會開展排查化解工作，對土地流轉(zhuǎn)情況進行逐戶排摸。同時，收集流轉(zhuǎn)合同等資料，并實地查看耕地撂荒情況。

原來，2019年8月，兩當某農(nóng)業(yè)科技公司集中流轉(zhuǎn)了左家村48戶村民位于該村王陵的72畝耕地用來發(fā)展藥材苗木產(chǎn)業(yè)。但因該公司經(jīng)營出現(xiàn)困難，導(dǎo)致拖欠租金，且撂荒了耕地。村民看著流轉(zhuǎn)出的土地雜草叢生，紛紛心痛不已，要求承租方支付租金，解除合同。

經(jīng)分析研判，這起糾紛雖然租約未到期，但事關(guān)眾多百姓的切身利益，也夾雜著合同違約、撂荒地整治等法律和政策因素，需要兼顧三個效果，并妥善處理，復(fù)墾復(fù)耕迫在眉睫。

經(jīng)過對租賃雙方進行多次細致地溝通和調(diào)解，在經(jīng)過十多天的不懈努力和數(shù)十次的調(diào)解后，雙方終于達成一致的調(diào)解協(xié)議，由承租方某農(nóng)業(yè)科技公司向租戶一次性支付拖欠的租金4.5萬元，年底前再支付4.5萬元，然后由承租方清除土地上的雜草，進行復(fù)墾復(fù)耕，待合約到期后雙方再行商議是否續(xù)約。終于，這樁涉及多戶村民的土地租賃糾紛在訴前得到成功化解，維護了村民的合法權(quán)益，同時有效避免耕地撂荒，堅守了耕地紅線。

據(jù)了解，兩當法院員額法官每月10日都會到村參加“民事直說”，通過村民說事、法官說法等形式，積極開展矛盾糾紛的預(yù)防、排查和化解工作，將矛盾糾紛消除在萌芽、化解在訴前，這正是隴南兩級法院主動融入隴南民事直說“1234”工作法的生動實踐。

何為民事直說“1234”工作法？據(jù)介紹，“1”是設(shè)立一個機構(gòu)，明確“向誰說”。以村黨支部為核心，成立“民事直說委員會”?！?”是運用兩種方式，明確“怎么說”。采取現(xiàn)場訴說和網(wǎng)上訴說兩種方式，精心打造“群眾說事室”，線下摸排化解矛盾糾紛，用好互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺，線上解決群眾訴求?！?”是瞄準三類突出問題，明確“說什么”。聚焦“家里事”“鄰里事”“村里事”三類事，建立了民情研判預(yù)警和分級分類辦理機制?！?”是采取四種解決辦法，明確“怎么辦”。采取“現(xiàn)場直辦”“干部領(lǐng)辦”“村鎮(zhèn)聯(lián)辦”“跟蹤督辦”四種辦法，確保群眾“話有處說、苦有處訴、理有處講、事有處辦、難有人幫、事有人督”。

近年來，隴南兩級法院堅持前移防線、前端管理、前瞻治理，強化基層法院及人民法庭參與社會治理職能，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢化解糾紛，持續(xù)推動民事直說“1234”工作法走深走實。

“耽誤了我整整8年，人錢兩輸，生活也沒啥意思了，只想報復(fù)?！苯?，禮縣王壩鎮(zhèn)楊溝村村民弋某在微信朋友圈發(fā)布了這么一條信息。

消極的言論立即引起了楊溝村網(wǎng)格員的注意，并第一時間到弋某家走訪排查，同時向鎮(zhèn)村綜治中心上報?？此破匠５幕閼偌m紛，往往最容易激發(fā)重大事件甚至惡性案件。王壩鎮(zhèn)作為禮縣人民法院大灘人民法庭的轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，法庭干警在得知上述消息后，迅速了解事件詳情，投入到矛盾糾紛化解第一線。

原來，弋某和司某是表兄妹關(guān)系，從小定了“娃娃親”，弋某外出務(wù)工掙錢供司某上學(xué)8年，花費錢物達29萬余元。而司某大學(xué)畢業(yè)后卻隱瞞弋某另嫁他人。弋某向司某討要說法未果，遂產(chǎn)生了對司某及其家人進行報復(fù)的極端心理。大灘法庭積極聯(lián)合村網(wǎng)格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所及社會各方力量，采取“背靠背”“面對面”方式對雙方開展調(diào)解，最終司某向弋某賠償22萬元，矛盾糾紛得以化解。

今年1至5月，隴南兩級法院參與調(diào)解各類糾紛6160件，為構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局貢獻法院力量。

“無訟村”繪就訴源治理新“楓”景

調(diào)出和諧，解開紛爭，是隴南兩級法院訴源治理的不二法門。全市法院積極開展“無訴訟村”創(chuàng)建工作，逐步建立、完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，全市法院創(chuàng)建“無訴訟村”158個，取得了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的訴源治理良好成效。

5月8日，隴南某工程建設(shè)有限公司項目經(jīng)理陳某氣喘吁吁地來到康縣人民法院申請一起勞務(wù)合同糾紛先予執(zhí)行案，申請法院強制將成都某勞務(wù)公司清場。

據(jù)了解，該項目是國家儲備糧庫的儲備糧倉項目工程，成都某勞務(wù)公司承接了隴南某工程建設(shè)有限公司勞務(wù)分包，隴南某工程建設(shè)有限公司以成都某勞務(wù)公司延誤工期為由，單方解除勞務(wù)合同，成都某勞務(wù)公司不同意解除該合同，也不退場，該項目處于停工狀態(tài)，導(dǎo)致雙方幾十名工人窩工、租賃設(shè)備費用每天增長，損失一直在擴大，而合同交付日期在6月底，如不能按期完工，將導(dǎo)致儲備糧無處存放。

考慮到立案審理周期太長，不僅不利于矛盾糾紛的化解，而且會造成雙方更大的損失，辦案法官遂決定進行訴前化解。

5月11日，辦案法官前往施工現(xiàn)場進行調(diào)解，雙方各執(zhí)一詞，未達成一致意見。由于案情緊急，5月13日，辦案法官又聯(lián)合當?shù)嘏沙鏊窬俅芜M行調(diào)解，最終也未達成調(diào)解協(xié)議。5月15日，縣委政法委帶領(lǐng)法院、檢察院、司法局、派出所等工作人員，組成工作組前往事發(fā)地進行調(diào)解，雙方依舊未達成一致意見。

眼看合同交付日期越來越近，時刻關(guān)注著案件進展的法官急在心里，又利用周末的時間，于5月21日再次組織雙方調(diào)解，從情、理、法多角度對雙方進行釋法調(diào)解，引導(dǎo)當事人在認清事實的基礎(chǔ)上相互讓步。最終，經(jīng)過四輪傾情調(diào)解，雙方當事人握手言和，達成調(diào)解協(xié)議，并依法進行了司法確認，該案圓滿結(jié)案。

“無訴訟村”創(chuàng)建只是隴南兩級法院訴源治理“先手棋”的一個縮影。聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域，推動各職能機構(gòu)、社會調(diào)解組織入駐人民法院調(diào)解平臺，借助社會力量打造化解矛盾糾紛“多車道”；聘請專職和兼職調(diào)解員，不斷豐富多元解紛“菜單庫”；深化速裁快審機制，制定了《構(gòu)建多元糾紛解決機制實施意見》《分調(diào)裁審工作機制》《繁簡分流標準》等25項促進矛盾糾紛多元化解的規(guī)范性制度；根據(jù)轄區(qū)地域、人口、產(chǎn)業(yè)、案件等特點，持續(xù)優(yōu)化法庭布局，打造專業(yè)特色品牌法庭33個……一項項措施的落地，一件件制度的執(zhí)行，進一步推進了訴源治理工作扎實開展，并逐漸形成了富有隴南法院特色的工作經(jīng)驗。

“案源治理”讓糾紛衍生“慢起來”

隴南兩級法院在做好特色訴源治理工作的同時，立足審判職能，全面加強法院內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各審理階段、不同審級之間的“案源治理”，多措并舉，努力將進入訴訟的糾紛優(yōu)質(zhì)高效化解在訴內(nèi)。

“本來我已經(jīng)做好了打持久戰(zhàn)的心理準備，但沒想到我奔走7年未解決的問題，隴南中院通過調(diào)解就解決了，我將同時撤回三案的起訴！”領(lǐng)到行政調(diào)解書后，馬某緊緊握住隴南市中級人民法院法官的手說道。

2015年，政府按照相關(guān)批復(fù)對某土地實施征收，由于雙方對補償金額爭議較大，作為征收范圍內(nèi)集體土地合法使用權(quán)人的馬某一直未能拿到土地及地上附著物相關(guān)補償。2022年，馬某以行政復(fù)議決定、履行法定職責(zé)等為由，向隴南中院提起了三件行政訴訟。

在接到案件后，承辦法官通過電話聯(lián)系、約談等方式多次與原、被告聯(lián)系，確定了“雙方當事人均有調(diào)解意向，但因?qū)Π讣r償金額爭議較大，多方屢次調(diào)解無果”的現(xiàn)實情況。本著將行政爭議進行實質(zhì)性化解，實現(xiàn)法律效果和社會效果高度統(tǒng)一的目的，案件合議庭商議決定，由承辦法官前往當事人住所地再次進行現(xiàn)場調(diào)解。

2021年12月16日，承辦法官、雙方當事人又一次坐在同一張調(diào)解桌上，這次的調(diào)解和往常一樣，剛開始沒多久就又因賠償金額問題陷入僵局。承辦法官只得先將調(diào)解暫停，重新開始給雙方當事人做工作。在經(jīng)過多次溝通后，雙方當事人態(tài)度明顯有所緩和，隨即決定在12月17日再次進行調(diào)解。這一次的調(diào)解會上，雙方真正冷靜下來協(xié)商賠償金額問題，并就調(diào)解方案進行數(shù)次修改，但雙方當事人始終沒有統(tǒng)一意見。12月18日，在連續(xù)調(diào)解的第三天，雙方當事人終于達成了調(diào)解協(xié)議，當場簽字確認了調(diào)解協(xié)議內(nèi)容，馬某出具了息訴罷訪承諾書，并就相關(guān)聯(lián)的其他兩案均提交了撤訴申請，一件困擾雙方多年的行政爭議案終于得到圓滿化解。

如今，隴南兩級法院推進“民事直說+訴源治理”成效逐漸凸顯。近三年，全市兩級法院受理訴訟案件數(shù)量呈逐年下降趨勢，年均降幅為3.38%，其中，刑事案件下降6.54%，民商事案件下降3.97%，執(zhí)行案件下降2.15%，這正是隴南兩級法院用法治力量書寫的為民答卷。

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