江蘇常州出臺(tái)全國首部全行政區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)

近日，江蘇省常州市人大常委會(huì)召開《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)新聞發(fā)布會(huì)，出臺(tái)了該市取得地方立法權(quán)后制定的第一部水生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合性法規(guī)。這也是全國首部對(duì)全行政區(qū)域水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的地方性法規(guī)。

【資料圖】

《條例》是如何針對(duì)常州實(shí)際，對(duì)常州水生態(tài)進(jìn)行全流域、全流程保護(hù)的?這部法規(guī)將水生態(tài)和水環(huán)境保護(hù)融為一體，有何重要意義?

2月18日，科技日?qǐng)?bào)記者就上述問題采訪了常州市人大、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

對(duì)標(biāo)，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)亟待補(bǔ)齊短板補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)

常州市住建局副局長劉鎖龍介紹，多年來，常州以新發(fā)展理念，多措并舉持續(xù)改善全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，水污染防治工作取得了階段成效。在高位推進(jìn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，截至2022年，全市已建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠27座，總處理能力153.95萬噸/天，污泥處置能力2350噸/天，建成區(qū)市政管網(wǎng)4293公里，主城區(qū)管網(wǎng)排查檢測工作已基本完成。

在創(chuàng)新探索水環(huán)境系統(tǒng)化治理工作方面，對(duì)黑臭水體治理工作進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，委托第三方對(duì)已完成整治的河道進(jìn)行抽樣動(dòng)態(tài)監(jiān)測，全面鞏固黑臭水體整治成效;大力推進(jìn)全域海綿城市建設(shè)，優(yōu)化海綿項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營管理，拓寬投資渠道，從源頭減少城市開發(fā)對(duì)于水生態(tài)環(huán)境的影響;著力改善濱水空間，共打造了6條“清水綠岸、魚翔淺底”的示范河道，實(shí)施了覆蓋老城廂東、南、西、北市河及鎖橋河等7.4平方公里的清水工程;加強(qiáng)污水處理設(shè)施尾水生態(tài)濕地建設(shè)，污水廠尾水通過濕地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水的水量占比達(dá)23%。

“近年來，常州水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但對(duì)標(biāo)中央和省市委要求以及人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要，還有一些短板和弱項(xiàng)亟待補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。因此，我們將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新理念和實(shí)踐中積累的成熟經(jīng)驗(yàn)，以及有效做法提煉轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，從而為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法治保障?！背Ｖ菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工委主任許玲說。

據(jù)介紹，《條例》從國家政策層面看，不管是統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保持生態(tài)系統(tǒng)的整體性，還是《長江保護(hù)法》《水污染防治法》以及最新頒發(fā)的《黃河保護(hù)法》等法律法規(guī)的制定、修正，都對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了更新、更高要求。

除此，從地方實(shí)際需求看，常州市水環(huán)境理化指標(biāo)為代表的優(yōu)良水體比例明顯提升(國考優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到80%,國省考優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到92.2%)，但重點(diǎn)湖泊由于生態(tài)系統(tǒng)退化，目前仍為Ⅳ類~V類;水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、藍(lán)藻水華多發(fā)頻發(fā)等問題亟待突破。湖泊水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水生態(tài)系統(tǒng)退化，成為常州高質(zhì)量考核和碧水攻堅(jiān)的突出“短板”。

目前，常州水生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，治水護(hù)水任務(wù)依然艱巨繁重。這里面有著諸多因素，如，常州市面積小，經(jīng)濟(jì)總量大，清水源水涵養(yǎng)能力較弱，致使水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與蘇南地區(qū)其他市相比還有明顯差距。

新形勢下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)由過去以污染治理為主，轉(zhuǎn)向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)。

2020年以來，常州突出問題導(dǎo)向，高度重視《條例》的制定，從立項(xiàng)到制定出臺(tái)歷

時(shí)三年。其中，2021年法規(guī)名稱由《水環(huán)境保護(hù)條例》修改為《水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，以適應(yīng)突出水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的新要求和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求。

用常州市人大常委會(huì)委員、環(huán)資城建工委副主任的話來說，“水是生命之源、生態(tài)之基，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。我市地處長江之濱、太湖流域，河道縱橫，水網(wǎng)密布，區(qū)域內(nèi)有長江、太湖、天目湖、滆湖、長蕩湖、大運(yùn)河等重要江河湖泊，依法保護(hù)好常州的水生態(tài)環(huán)境，關(guān)系民生，關(guān)乎發(fā)展，既具有現(xiàn)實(shí)意義，更具有長遠(yuǎn)意義?！?/p>

從污染治理為主轉(zhuǎn)向流域要素協(xié)同治理

許玲介紹，《條例》是常州市首部水生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合性法規(guī)，也是全國首部全行政區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，秉持了“人與自然和諧共生”的理念，立足提高水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)共治，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、協(xié)同治理。

《條例》分為七章、共六十條，明確了責(zé)任主體和各方職責(zé)、實(shí)行水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、建立重要區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)制度、建立“兩湖”濱湖生態(tài)空間管控制度、建立水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)制度、建立健全水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、建立新污染物治理管理機(jī)制、建立協(xié)同管理和全面監(jiān)督機(jī)制等。

《條例》明確生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制并組織實(shí)施水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測布點(diǎn)規(guī)劃、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方案，對(duì)相關(guān)水文、水質(zhì)、水生生物等進(jìn)行監(jiān)測。同時(shí)，要求建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提升水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的信息化、數(shù)字化、智能化水平。

《條例》明確市、縣級(jí)市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立新污染物治理管理機(jī)制，組織生態(tài)環(huán)境等部門開展內(nèi)分泌干擾物、藻毒素、微塑料等新污染物治理工作，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康。

在常州市生態(tài)環(huán)境局總工程師徐圃青看來，《條例》作為常州市頒布實(shí)施的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域基本法，將為常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供全面系統(tǒng)的法治保障，有利于提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的法治化、系統(tǒng)化、科學(xué)化水平，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)常州生態(tài)文明建設(shè)。

“《條例》的實(shí)施，意味著水生態(tài)環(huán)境保護(hù)將由過去以污染治理為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。為此，生態(tài)環(huán)境部門力爭實(shí)現(xiàn)水資源在‘有河有水’上實(shí)現(xiàn)突破，水生態(tài)在‘有魚有草’上實(shí)現(xiàn)突破，水環(huán)境在‘人水和諧’上實(shí)現(xiàn)突破。”徐圃青說。

“下一步，我們將按照《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定的職責(zé)，從政策引導(dǎo)、專業(yè)指導(dǎo)和督查檢查等方面持續(xù)發(fā)力，為削減生活污染對(duì)水環(huán)境的影響、提升我市水環(huán)境整體質(zhì)量貢獻(xiàn)住建力量?！眲㈡i龍表示。

徐圃青認(rèn)為，《條例》的貫徹實(shí)施，需要政府、企業(yè)、社會(huì)各方面共同努力，推動(dòng)《條例》進(jìn)部門、進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)。要把《條例》作為常州生態(tài)環(huán)境保護(hù)“八五”普法的重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)開展普法教育，做深做實(shí)《條例》的宣傳、解讀等工作，提高全社會(huì)對(duì)《條例》的認(rèn)知和參與度。

(受訪者供圖)

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