播報：智慧城市建設(shè) 讓城市治理變“智”理

紅綠燈實時感知車流量、自動優(yōu)化配時，提高車輛通行效率;門禁系統(tǒng)自動識別身份，供水系統(tǒng)實時監(jiān)測水質(zhì)，提升社區(qū)居住品質(zhì);政務(wù)服務(wù)平臺集合預(yù)約掛號、公司注冊等功能，“數(shù)據(jù)跑”替代“群眾跑”……從貫穿“數(shù)字河流”推動城市治理現(xiàn)代化，到“一城一策”助力城市產(chǎn)業(yè)智能化，再到激發(fā)“乘數(shù)效應(yīng)”服務(wù)百姓數(shù)字生活，借助5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，加速推進的智慧城市建設(shè)正不斷為城市治理賦能，讓城市治理變“智”理。

黨的二十大報告提出，“加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”建設(shè)新型智慧城市，是群眾對更美好城市生活的向往，也是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然追求。為此，本報記者采訪了一些正在建設(shè)中的智慧城市，記錄新技術(shù)給我們的生活帶來的改變。

(資料圖片僅供參考)

智慧“曉屋”:

政務(wù)服務(wù)24小時“不打烊”

坐落于珠江入海口的番禺區(qū)，地處廣東省廣州市中南部，是粵港澳大灣區(qū)的中心位置。漫步在番禺區(qū)的街道，隨處可見5G基站、智慧燈桿等高科技設(shè)施。數(shù)字化正與這座城市深度融合。其中，一座座政務(wù)“曉屋”，成為番禺獨特的政務(wù)名片，真正做到政務(wù)服務(wù)24小時“不打烊”。

“您好，歡迎使用‘曉屋’，我是‘云坐席’，請問您要辦理什么業(yè)務(wù)?”戴女士是番禺區(qū)某獨資企業(yè)辦稅員，不久前，她來到區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理企業(yè)注銷業(yè)務(wù)。來之前，戴女士提前做好了預(yù)約，手機掃描便打開了政務(wù)“曉屋”的玻璃門，眼前的大屏幕上，工作人員面帶微笑地詢問起來。

政務(wù)“曉屋”是一座類似于電話亭的玻璃房，通過屋內(nèi)的“云坐席”，使用者可以辦理咨詢、輔導(dǎo)等以前在大廳才能辦理的業(yè)務(wù)。此外，政務(wù)“曉屋”還為企業(yè)和群眾提供遠程“面對面”政務(wù)服務(wù)以及“手把手”全程指導(dǎo)。

在了解戴女士需要進行企業(yè)注銷，但還未辦理稅務(wù)注銷時，“云坐席”首先為她邀請了稅務(wù)部門“云坐席”。

之后，在辦理清稅過程中，戴女士將申請材料通過高拍儀展示完成初步審閱，并根據(jù)指引，登錄“粵稅通”小程序進行信息填寫與材料上傳。幾分鐘內(nèi)，她就完成了全部申請流程。清稅申請?zhí)峤缓?，因外地戶籍想要咨詢注銷后社保待遇領(lǐng)取的問題，稅務(wù)“云坐席”又為她邀請了社保部門的“云坐席”進行多方實時溝通，答疑解惑。

很快，當戴女士還在咨詢社保問題時，她就在手機上收到了清稅證明。辦事、咨詢同步進行，稅務(wù)、社保多方互動，政務(wù)服務(wù)智能化刷新了辦事體驗。稅務(wù)注銷業(yè)務(wù)完成后，稅務(wù)“云坐席”又為她邀請了市場監(jiān)管局“云坐席”，進行營業(yè)執(zhí)照注銷業(yè)務(wù)的辦理。

最后，在“云坐席”的指引下，戴女士打開桌子下方快遞柜，將申請表、營業(yè)執(zhí)照原件等資料放入郵政信封中，填好郵寄信息。不一會兒，手機上就收到了營業(yè)執(zhí)照注銷證明。

戴女士對本報記者表示，以往，辦理企業(yè)注銷需要來回跑稅務(wù)、市場監(jiān)管等服務(wù)窗口，折騰一兩天都是很常見的，沒想到通過政務(wù)“曉屋”竟然可以一次辦成，稱得上是“進屋辦事，少交快辦，辦事不用跑”，為民眾帶來的便利是實實在在的。

對這種便民服務(wù)深有感觸的還有家住市橋街的黃先生，今年準備結(jié)婚的他剛購買了一套婚房，需要辦理公積金提取，從住所到區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，坐公交往返需要2小時，此外，還要算上等待、辦理的時間，費時費力。

因此，黃先生決定試試附近新設(shè)的政務(wù)“曉屋”。

利用午休時間，黃先生走進街道內(nèi)安放的政務(wù)“曉屋”，接待黃先生的是一位“數(shù)字業(yè)務(wù)員”。當他咨詢?nèi)绾无k理公積金時，“數(shù)字業(yè)務(wù)員”馬上詢問他的具體需求，如想要辦理哪類公積金，是租房使用還是購房等。之后，黃先生又說了自己想要提取的金額，并詢問了所需材料細節(jié)，“數(shù)字業(yè)務(wù)員”都一一作答。材料準備好后，黃先生在政務(wù)“曉屋”上傳資料，完成了公積金的提取，整個過程用了不到半個小時。

黃先生對本報記者表示，政務(wù)“曉屋”服務(wù)幫他節(jié)省了不少時間：“‘數(shù)字業(yè)務(wù)員’的問答交流與真人很像，就像有一個24小時待命的辦事員一樣，非常方便。”

讓戴女士和黃先生感到方便的服務(wù)背后，是番禺區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局與百度智能云在智慧城市建設(shè)上做出的努力。小小的政務(wù)“曉屋”玻璃房內(nèi)有“大乾坤”，在不到2.5平方米的政務(wù)“曉屋”內(nèi)，應(yīng)用了百度OCR(文字識別)技術(shù)、智能語音技術(shù)以及數(shù)字人技術(shù)。

目前，番禺區(qū)已在全區(qū)布設(shè)80臺政務(wù)“曉屋”，可辦業(yè)務(wù)數(shù)量2305項，業(yè)務(wù)涵蓋32個部門和鎮(zhèn)街，“云坐席”賬號增加至179個。以政務(wù)“曉屋”為跨域通辦載體，實現(xiàn)北京、浙江等9省市20個地區(qū)互聯(lián)互通。番禺區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)管理局也憑此榮獲“2021年度政務(wù)服務(wù)與優(yōu)化營商環(huán)境示范單位”。正如番禺區(qū)政務(wù)服務(wù)中心負責人所說，政務(wù)“曉屋”在“政務(wù)下沉”的同時實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)上云”，做到“一屋通曉、一屋通辦”。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”:

落實“人靠譜，事辦妥”

今年，在關(guān)于智慧城市建設(shè)的話題中，“一網(wǎng)統(tǒng)管”備受關(guān)注。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”是指在開展城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的基礎(chǔ)上，全面加快建設(shè)的城市運行管理服務(wù)平臺。

城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”是城市綜合實力的體現(xiàn)和運行效率的保障。京東云依托智能城市操作系統(tǒng)，輸出數(shù)智供應(yīng)鏈能力，打造城市運行支撐平臺和城市運行能力中心的“雙中臺”體系，服務(wù)上海市普陀區(qū)推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”實踐創(chuàng)新，實現(xiàn)“一屏觀天下，一網(wǎng)管全域”，深化場景建設(shè)和基層治理。

近日，在普陀區(qū)城市運行管理中心指揮大廳里，“數(shù)智普陀·蘇河秀帶數(shù)字治理”的大屏上出現(xiàn)了“違規(guī)停放非機動車”的警示信息。信息顯示，一位行人將非機動車隨意停放在蘇河沿岸。這一幕第一時間被“蘇河之眼”捕捉，根據(jù)內(nèi)置的模型算法進行提示，并將預(yù)警事件推送到普陀區(qū)城市中心綜合受理派單管理系統(tǒng)。根據(jù)前期設(shè)定的處置流程，系統(tǒng)自動派單到相關(guān)工作人員的手機端，方便工作人員進行核查和處置。同時系統(tǒng)也將預(yù)警實時上傳到“數(shù)智普陀·蘇河秀帶數(shù)字治理”的大屏上。

“之前發(fā)現(xiàn)違規(guī)停車問題主要靠人工巡查和現(xiàn)場勸阻，治理成效很低?，F(xiàn)在有了大數(shù)據(jù)治理手段，進行事件的智能發(fā)現(xiàn)和自動派單，我們開展工作有的放矢，不僅減少了人員投入，還大大提高了工作效率?！闭劦饺缃竦墓ぷ鳎沁\中心的一線工作人員豎起了大拇指。

運用數(shù)字孿生技術(shù)和AI(人工智能)算法，識別沿岸亂扔垃圾、違規(guī)停車等行為，同時智能監(jiān)控水質(zhì)環(huán)境和水位變化，對事件進行“一口派單”，精準推送到各級處置人員終端……蘇河治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)變，是京東云助力普陀區(qū)政府打造“數(shù)智普陀”的一個縮影。京東云以數(shù)智技術(shù)助推普陀區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，目標是建設(shè)“數(shù)字孿生無處不在、生命體征無所不知、精準服務(wù)無處不享”的城市運管服平臺。

2021年，《上海市“一江一河”發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出將蘇州河沿岸打造成為宜居、宜業(yè)、宜游、宜樂的現(xiàn)代生活示范水岸，實現(xiàn)從“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”的轉(zhuǎn)變。京東云助力普陀區(qū)打造“普陀區(qū)蘇河秀帶數(shù)字治理”應(yīng)用場景，通過蘇河狀態(tài)一網(wǎng)感知、蘇河運行一網(wǎng)治理、數(shù)字孿生三屏聯(lián)動的信息化手段，按下了“半馬(半程馬拉松)蘇河”數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“加速鍵”。

科學(xué)治理，數(shù)據(jù)先行。有別于“人工巡查”的被動處置模式，京東云以物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)為基礎(chǔ)，利用AI算法實現(xiàn)了“智能巡查”的主動發(fā)現(xiàn)，可以“一屏識別”亂扔垃圾、沿岸垂釣、占道經(jīng)營等情況，利用視頻數(shù)據(jù)和傳感器數(shù)據(jù)，快速預(yù)判，并將相應(yīng)事件匯總到普陀區(qū)城市中心綜合受理派單管理系統(tǒng)“一口派單”，精準對接到區(qū)—街鎮(zhèn)—片區(qū)進行三級處置，并對處置效果進行考核問效，形成事件智能發(fā)現(xiàn)—預(yù)警—派單—治理—問效的全流程閉環(huán)，實現(xiàn)蘇河兩岸的高效治理和集約化服務(wù)。

海量的數(shù)據(jù)匯聚，不僅在信息維度上，將“物理河流”映射為“數(shù)字河流”，還豐富了分析研判模型，增強了風險預(yù)警能力和管理處置水平，為管理者“靶向施策”提供依據(jù)，大大提高了城市管理預(yù)警能力。

近年來，“一網(wǎng)統(tǒng)管”已經(jīng)成為國家推進智慧城市建設(shè)的重要舉措。

普陀區(qū)應(yīng)急管理局黨委書記、局長，普陀區(qū)城市運行管理中心主任張軍表示，目前，普陀區(qū)正在落實“人靠譜(普)、事辦妥(陀)”思想共識和行動自覺，在京東云的技術(shù)輸出和集成能力的協(xié)助下，普陀區(qū)城運中心重構(gòu)管理流程，打造一屏發(fā)現(xiàn)、“一口派單”、一站處置、一網(wǎng)評效、一鍵搜索的“一網(wǎng)統(tǒng)管”全流程閉環(huán)工作體系。高效處置每件事，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早研判和早處置，實現(xiàn)城市治理由被動處置向主動發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，由人力密集型向人機交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變。

“城市大腦”:

讓城市治理更高效

如何更好推動城市治理、提高城市治理現(xiàn)代化水平?

“城市大腦”技術(shù)為回答好這個問題提供了一個新的選擇。“城市大腦”是為城市生活打造的一個數(shù)字化界面。市民憑借它觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務(wù)，城市管理者通過它配置公共資源、作出科學(xué)決策、提高治理效能。

北京市海淀區(qū)就是“城市大腦”技術(shù)的受益者。

近年來，海淀區(qū)發(fā)展迅速、人口密度大。傳統(tǒng)以人工為主的城市管理方式難以滿足城市的快速發(fā)展和新形勢下社會治理的新要求。加之，海淀區(qū)聚集了大量的科技工作者，對科技賦能城市精細化治理提出了更高的期盼和需求。

基于海淀區(qū)“城市智慧大腦”的建設(shè)需求，2018年，海淀區(qū)政府與百度簽署《建設(shè)海淀區(qū)“城市大腦”合作備忘錄》，雙方將利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，在城市管理、交通治理、環(huán)境保護、公共安全等領(lǐng)域率先應(yīng)用“城市大腦”，加快解決城市運行中的痛點、難點問題，在科技城市建設(shè)、提升城市管理水平等方面作出有益探索。

在海淀“城市大腦”的建設(shè)過程中，對渣土車的治理是一個具有代表性的治理需求。海淀區(qū)是一個建設(shè)大區(qū)，高峰時期約有300個工地在施工，渣土車運輸帶來了許多難題。渣土運輸方多點分散，違法成本低，經(jīng)常出現(xiàn)亂傾倒、闖紅燈、未苫蓋等現(xiàn)象;同時渣土車治理涉及的管理部門多，數(shù)據(jù)沒有共享，難以形成治理合力，傳統(tǒng)治理手段成效不明顯。

通過與海淀區(qū)的合作，百度將自己的技術(shù)能力充分與實際場景結(jié)合，提升技術(shù)實用性的同時，為智慧城市建設(shè)打造了“樣板間”。

“百度AI算法在渣土車車型的識別模型建設(shè)方面表現(xiàn)最為突出，渣土車捕獲率在各家算法中最高。”海淀區(qū)城市管理指揮中心黨組成員、副主任鞏振文說。數(shù)據(jù)顯示，“智慧大腦”支持下的渣土車治理，可以實現(xiàn)渣土車抓拍數(shù)量提升近30%，系統(tǒng)對渣土車號牌遮擋等違法特征識別的準確率達到95%以上，渣土車行駛軌跡預(yù)測分析準確率超過60%。在“城市大腦”的幫助下，渣土車違規(guī)率從26%下降到了4%。通過數(shù)字技術(shù)手段有效降低管理成本，提升治理效能。

百度智慧城市資深解決方案架構(gòu)師張英博說道，“智慧城市的未來發(fā)展，一定是圍繞城市治理需求，真正實現(xiàn)智能化升級。”在張英博看來，這需要產(chǎn)品與解決方案提供商具有強大的“技術(shù)+實戰(zhàn)”能力。

“城市治理當中具有豐富的應(yīng)用場景，為人工智能與云技術(shù)的發(fā)展提供了廣闊的空間，技術(shù)的發(fā)展又為各類城市低門檻使用人工智能提供了可行性?！卑俣燃瘓F執(zhí)行副總裁、百度智能云事業(yè)群總裁沈抖對本報記者說，“目前，百度智能云已經(jīng)形成了70余個城市智慧化場景應(yīng)用解決方案，能夠有效提升城市治理的精細化、智能化能力。面向未來，云計算必須與實體經(jīng)濟深度融合，百度智能云將把算力應(yīng)用到城市服務(wù)管理環(huán)節(jié)的關(guān)鍵場景當中，解決城市治理方面遇到的實際問題，緊抓自研技術(shù)，牢牢掌握智能化發(fā)展的主動權(quán)?！?/p>

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