中國反壟斷執(zhí)法年度報告發(fā)布 頂層設計不斷完善

近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報告(2021)》(以下簡稱報告)，交出了一份我國反壟斷執(zhí)法工作的年度“答卷”。報告顯示，2021年全年查處各類壟斷案件175件，同比增長61.5%，罰沒金額235.92億元。其中，壟斷協(xié)議案件11件，罰沒金額16.73億元;濫用市場支配地位案件11件，罰沒金額218.47億元;公開處罰違法實施經營者集中案件107件，罰款7235萬元;濫用行政權力排除、限制競爭案件46件。

2021年是反壟斷執(zhí)法力度較大的一年，頂層設計不斷完善，執(zhí)法活動也較為活躍。市場監(jiān)管總局加掛“國家反壟斷局”牌子，充實了監(jiān)管力量。

在頂層設計方面，去年，市場監(jiān)管總局加快修訂反壟斷法，完善配套立法，形成以反壟斷法為核心、多部法規(guī)規(guī)章和指南指引組成的較為系統(tǒng)完備的法律規(guī)則體系，為市場主體公平競爭提供清晰明確指引。推動制定《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，健全與高水平社會主義市場經濟體制相適應的公平競爭政策框架和實施機制。

公平競爭是市場經濟的核心。去年，市場監(jiān)管總局不斷完善公平競爭制度，深入推進公平競爭政策實施，全面提升反壟斷監(jiān)管執(zhí)法效能，在強化基礎性制度供給中優(yōu)化營商環(huán)境，在維護公平競爭中激發(fā)市場創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，在保護消費者權益和社會公共利益中提高人民滿意度，推動公平、開放、透明、高效、有序的市場競爭環(huán)境不斷改善。

例如，堅決依法查處社會反映強烈的“二選一”行為。聚焦電商、外賣等重點領域，有序平穩(wěn)推進重大執(zhí)法活動，要求涉案企業(yè)全面整改，立規(guī)矩、儆效尤，促使平臺企業(yè)自覺規(guī)范經營行為。目前，平臺經濟領域“二選一”行為基本停止，市場競爭秩序明顯好轉。同時，嚴格依法審查涉及平臺企業(yè)經營者集中，禁止網絡游戲直播領域頭部平臺企業(yè)損害競爭的并購行為;解除廣受詬病的網絡音樂領域獨家版權，促進大中小企業(yè)良性互動、協(xié)同發(fā)展。

值得一提的是，去年，市場監(jiān)管總局還突出服務實體經濟發(fā)展加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。重點加強醫(yī)藥、建材、公用事業(yè)等民生領域反壟斷執(zhí)法，依法查處揚子江藥業(yè)、公牛集團壟斷協(xié)議案，先聲藥業(yè)濫用市場支配地位案等實體經濟領域重大壟斷案件，準確釋放公平公正開展反壟斷執(zhí)法、促民生穩(wěn)增長的政策信號。

反壟斷執(zhí)法還承載著糾正行政壟斷行為、推進實施公平競爭審查制度的特殊使命。去年，市場監(jiān)管總局持續(xù)規(guī)范濫用行政權力排除、限制競爭行為。查處限定交易、妨礙商品自由流通等濫用行政權力排除、限制競爭案46件，堅決維護國內統(tǒng)一大市場，促進暢通國內大循環(huán)。

今年是完善反壟斷體制機制、充實反壟斷監(jiān)管力量后的再出發(fā)之年。市場監(jiān)管總局有關負責人表示，今年將聚焦提高反壟斷法治化水平，著力健全公平競爭法律制度體系，促進打造市場化法治化國際化營商環(huán)境;聚焦提振市場預期和信心，著力深化公平競爭政策實施，以公平競爭推動高質量發(fā)展;聚焦穩(wěn)定宏觀經濟、暢通經濟循環(huán)和增進民生福祉，著力加強重點領域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法;聚焦推進現(xiàn)代化監(jiān)管體系建設，更加深刻認識市場發(fā)展規(guī)律和競爭監(jiān)管規(guī)律，著力增強公平競爭治理能力和水平等。

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