提升考核質(zhì)量 激勵擔(dān)當(dāng)作為

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》(以下簡稱《干部考核條例》)，中央組織部負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請您介紹一下為什么要制定《干部考核條例》?

答：我們黨歷來重視教育、培訓(xùn)、選拔、考核和監(jiān)督干部。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對干部考核工作提出了一系列新理念新思想新要求，為進(jìn)一步做好干部考核工作指明了方向，提供了根本遵循。進(jìn)入新時代，干部“干什么”“怎么干”有了新的更高要求，干部考核“考什么”“怎么考”需要從制度層面作出調(diào)整。1998年印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》和2009年印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法(試行)》，對規(guī)范干部考核工作發(fā)揮了重要作用，但已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時代的要求。經(jīng)黨中央同意，中央辦公廳印發(fā)《干部考核條例》，這對推動解決當(dāng)前干部隊伍和干部考核工作存在的突出問題，激勵引導(dǎo)廣大干部以更好的狀態(tài)、更實的作風(fēng)帶頭貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示，推動全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)，具有重要意義。

制定條例列入了中央政治局常委會工作要點。中央組織部高度重視條例起草工作，將其列為重點任務(wù)，多次專題研究。起草期間，先后舉辦多期研討班，深入開展調(diào)研座談，個別訪談了100多名省市縣黨委主要負(fù)責(zé)人，廣泛征求了各省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)意見。

以條例的形式對干部考核工作作出總體規(guī)范，這在黨的法規(guī)制度建設(shè)史上還是第一次。條例出臺后，黨章規(guī)定的教育、培訓(xùn)、選拔、考核、監(jiān)督等干部工作的重要方面就都有了相應(yīng)的條例，干部工作制度體系更加成熟、更加定型。

問：請您介紹一下《干部考核條例》的主要內(nèi)容和突出特點?

答：條例共11章57條。第一章“總則”明確立規(guī)目的、干部考核內(nèi)涵、總體要求、工作原則、適用范圍等。第二章至第十章分別對考核內(nèi)容、考核方式、考核結(jié)果確定、考核結(jié)果運(yùn)用、組織實施、紀(jì)律與監(jiān)督等作出規(guī)定。第十一章“附則”。條例緊緊圍繞深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想設(shè)計制度、構(gòu)建體系，把習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作重要思想、黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署、黨中央對領(lǐng)導(dǎo)干部的各項要求，貫穿到干部考核工作全過程、各方面。

一是堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。堅持干部考核的政治考核屬性，將政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿始終。在工作原則上堅持黨管干部，德才兼?zhèn)?、以德為先，在考核?nèi)容上突出政治建設(shè)，著重考核增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等情況，在評判標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，對政治上不合格的實行“一票否決”。

二是突出對黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實情況的考核。堅持黨中央倡導(dǎo)什么、強(qiáng)調(diào)什么就考核什么，把區(qū)分優(yōu)劣、獎優(yōu)罰劣、激勵擔(dān)當(dāng)、促進(jìn)發(fā)展作為干部考核工作的基本任務(wù)，把考核的主要功能聚焦到推動各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)上來，把履行崗位職責(zé)、解決實際問題、創(chuàng)造工作實績作為考核的基本內(nèi)容和評價的基本依據(jù)，讓事實說話，用實績檢驗。

三是完善考核方式。對干部考核的概念作了界定，明確干部考核主要包括平時考核、年度考核、專項考核、任期考核4種方式。根據(jù)不同考核方式的特點，分專章作出規(guī)范，總體設(shè)計，各有側(cè)重，相互補(bǔ)充，增強(qiáng)考核工作的完整性和系統(tǒng)性。

四是改進(jìn)考核方法。落實全面、歷史、辯證地看干部和經(jīng)常性、近距離、有原則接觸干部的要求，吸收借鑒近年來干部工作的好經(jīng)驗好做法，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，本著于法周延、于事簡便的原則，改進(jìn)民主測評、民意調(diào)查等方法，堅持用好談心談話、實地調(diào)研等行之有效的做法，充分運(yùn)用信息化手段，力戒形式主義、官僚主義。

五是改進(jìn)考核結(jié)果的確定和運(yùn)用。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，把綜合研判作為前置環(huán)節(jié)，經(jīng)過綜合分析形成明確的考核結(jié)果，區(qū)分優(yōu)良中差，并按照“三個區(qū)分開來”的要求對干部容錯糾錯。強(qiáng)化考用結(jié)合，對把考核結(jié)果與選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束、問責(zé)追責(zé)等結(jié)合起來作出細(xì)化規(guī)定，樹立正確導(dǎo)向。

六是落實考核工作責(zé)任。明確黨委(黨組)承擔(dān)考核工作主體責(zé)任，黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人。強(qiáng)化黨委(黨組)對干部考核與其他業(yè)務(wù)考核的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，防止多頭、重復(fù)、繁瑣考核，提高工作效率，減輕基層負(fù)擔(dān)。

問：《干部考核條例》對干部考核工作的定位作出哪些規(guī)定?

答：干部考核工作如何定位，這是制定條例首先要考慮的問題。解決這一問題，關(guān)鍵是準(zhǔn)確把握干部考核與干部考察的關(guān)系。干部考核與干部考察都是組織部門的重要工作，兩者目標(biāo)一致、各有側(cè)重，相互補(bǔ)充、有機(jī)統(tǒng)一。從定位看，考察是干部選拔任用的重要環(huán)節(jié)，直接為干部選拔任用服務(wù)，主要目的是“擇人”，即物色適合某一崗位任職的人選;考核是干部管理的重要手段，主要目的是了解掌握干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，督促引導(dǎo)干部更好地履職盡責(zé)。從對象看，考察主要集中在擬提拔任用的干部;而考核面向在崗的所有干部，一名干部只要在職工作就要接受考核。從著力點看，考察重在了解干部的德才素質(zhì)和內(nèi)在潛力，看其是否符合擬任崗位的要求;考核重在了解干部履行崗位職責(zé)要求的實際表現(xiàn)，看其崗位勝任度，是否做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“考察識別干部，功夫要下在平時，并注意重要關(guān)頭、關(guān)鍵時刻。”組織部門既要善于通過嚴(yán)格的考察，把黨和人民需要的好干部選出來，又要善于通過嚴(yán)格的考核，讓所有干部在崗就在狀態(tài)、奮發(fā)有為。現(xiàn)在，一些地方和單位干部選得不準(zhǔn)，有的干部“帶病提拔”“帶病上崗”，一些地方干部不提拔不考核、班子不換屆不考核，一些干部庸碌無為當(dāng)“太平官”，一個重要原因就是干部考核工作不扎實，沒有把功夫下在平時，對干部日常工作和平時表現(xiàn)了解不夠全面準(zhǔn)確。

《干部考核條例》明確，干部考核是指黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權(quán)限，對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、履職能力、工作成效、作風(fēng)表現(xiàn)等所進(jìn)行的了解、核實和評價，以此作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的重要依據(jù)。作出這一界定，是改革開放以來干部考核工作不斷深化發(fā)展的必然結(jié)果，是提高干部工作科學(xué)性的必然要求。這樣做決不是否定或割裂干部考核與干部考察的聯(lián)系，而是為了使兩者的定位更清晰、功能更突出、作用更明顯，從源頭上解決“重選拔輕管理”“提拔后就萬事大吉”“不提拔就沒有壓力”等問題。

問：《干部考核條例》對考核內(nèi)容的規(guī)定有什么考慮?

答：條例明確提出，考核內(nèi)容的確定必須以貫徹黨中央精神為前提，根據(jù)黨中央決策部署及時調(diào)整優(yōu)化。

一是體現(xiàn)政治性。落實把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位的要求，把用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子政治思想建設(shè)的重要內(nèi)容;把履行管黨治黨政治責(zé)任、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)等作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容;把密切聯(lián)系群眾、真抓實干、落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，反對“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義等作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)的重要內(nèi)容;把堅定理想信念、對黨忠誠、尊崇黨章、發(fā)揚(yáng)革命精神、堅持“三嚴(yán)三實”、緊抓快辦、樹立良好家風(fēng)等作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部品德、作風(fēng)、廉潔的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

二是體現(xiàn)時代性。緊緊圍繞新時代新使命新要求確定考核內(nèi)容指標(biāo)，把適應(yīng)新時代要求、落實黨中央決策部署、完成目標(biāo)任務(wù)的能力作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)能力的重要內(nèi)容，把解決發(fā)展不平衡不充分問題、滿足人民日益增長的美好生活需要的情況和實際成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績的重要內(nèi)容，注重考核各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子落實新時代黨的建設(shè)總要求、抓好黨建工作的實績。明確規(guī)定落實新發(fā)展理念，改進(jìn)推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，因地制宜合理設(shè)置考核指標(biāo)及權(quán)重，突出對打好重點任務(wù)攻堅戰(zhàn)的考核，加強(qiáng)對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動創(chuàng)新發(fā)展等工作的考核，加大新增債務(wù)等約束性指標(biāo)的權(quán)重。

三是體現(xiàn)針對性。針對當(dāng)前干部隊伍和干部考核工作存在的突出問題，按照精準(zhǔn)化差異化的要求，規(guī)定根據(jù)不同崗位職責(zé)要求，明確不擔(dān)當(dāng)不作為的具體情形和評價標(biāo)準(zhǔn)，推動工作落實和擔(dān)當(dāng)盡責(zé);明確考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)不同區(qū)域、不同部門、不同類型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特點，實行分級分類考核;要求逐步建立健全可量化、能定責(zé)、可追責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)及崗位職責(zé)規(guī)范，防止考核工作“一刀切”“一鍋煮”“上下一般粗”“左右一個樣”。

問：《干部考核條例》規(guī)定干部考核主要包括平時考核、年度考核、專項考核、任期考核4種方式，請問它們是如何定位的?

答：在總結(jié)各地區(qū)各部門實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，條例首次明確干部考核主要包括平時考核、年度考核、專項考核、任期考核4種方式，按照以平時考核為基礎(chǔ)、年度考核和任期考核為重點、專項考核為補(bǔ)充的思路作了總體設(shè)計。

平時考核側(cè)重于對領(lǐng)導(dǎo)班子日常運(yùn)行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部一貫表現(xiàn)進(jìn)行經(jīng)常性考核。為了做到可操作、能堅持，條例明確平時考核主要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理進(jìn)行，考核的方法、考核結(jié)果的確定可以靈活多樣，重在及時肯定鼓勵、提醒糾偏。

年度考核側(cè)重于以年度為周期對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合性考核。根據(jù)年度考核推行時間長、覆蓋范圍廣、基礎(chǔ)比較扎實的實際情況，條例對年度考核的方法步驟等作了統(tǒng)一規(guī)范，進(jìn)一步發(fā)揮年度考核在干部考核中的作用。

專項考核側(cè)重于對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在完成重要專項工作、承擔(dān)急難險重任務(wù)、應(yīng)對和處置重大突發(fā)事件中的工作態(tài)度、擔(dān)當(dāng)精神、作用發(fā)揮、實際成效等情況進(jìn)行專門考核。專項考核是近年來干部考核工作的一項重要創(chuàng)新，具有機(jī)動靈活、針對性強(qiáng)的特點，為組織部門圍繞中心、服務(wù)大局提供了一個新的抓手。為鼓勵大膽創(chuàng)新，條例對專項考核一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過的程序步驟作了規(guī)定。

任期考核側(cè)重于對實行任期制的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在一屆任期內(nèi)總體表現(xiàn)進(jìn)行全方位考核?？紤]到換屆考察和年度考核已經(jīng)有比較成熟的做法，為防止多頭、重復(fù)考核，條例規(guī)定任期考核一般結(jié)合換屆考察或者任期屆滿當(dāng)年年度考核進(jìn)行。

問：黨的十九大提出，“堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機(jī)制”，請問《干部考核條例》是如何具體體現(xiàn)這一要求的?

答：干部考核具有激勵先進(jìn)、鞭策落后的獨特優(yōu)勢。條例認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，努力把“堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重”的要求落到實處，主要體現(xiàn)在考核結(jié)果確定和考核結(jié)果運(yùn)用兩個方面。

一是把綜合分析研判作為前置環(huán)節(jié)，要求全面、歷史、辯證地分析個人貢獻(xiàn)與集體作用、主觀努力與客觀條件、增長速度與質(zhì)量效益、顯績與潛績、發(fā)展成果與成本代價等情況，防止簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名或者以民主測評、民意調(diào)查得票得分多少來確定考核結(jié)果，確?？紲?zhǔn)考實、不出偏差;客觀分析評價干部在履職擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤錯誤，理直氣壯地為擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁。

二是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將結(jié)果與干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束、問責(zé)追責(zé)等結(jié)合起來，依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)考核認(rèn)定作出重大貢獻(xiàn)的，及時通報表揚(yáng)或者按照有關(guān)規(guī)定嘉獎、記功、授予稱號。領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核連續(xù)三年為優(yōu)秀等次的，同等條件下優(yōu)先使用。經(jīng)考核認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出調(diào)整。

問：《干部考核條例》在落實干部考核工作責(zé)任上有什么新的規(guī)定?

答：明確不同主體在干部考核工作中的責(zé)任，將責(zé)任具體化，是條例的一大亮點。條例首次明確規(guī)定黨委(黨組)承擔(dān)考核工作主體責(zé)任，黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人，組織(人事)部門承擔(dān)具體工作責(zé)任。這是遵循黨章規(guī)定，在干部考核工作中堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨管干部原則的具體體現(xiàn)。干部考核不同于一般的業(yè)務(wù)考核，要嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。黨委(黨組)承擔(dān)考核工作主體責(zé)任，意味著黨委(黨組)既是領(lǐng)導(dǎo)主體，又是工作主體、推進(jìn)主體，要把干部考核工作納入黨委(黨組)工作總體布局、擺上重要位置，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，把考核“指揮棒”牢牢掌握在手中，與干部選拔任用、管理監(jiān)督緊密結(jié)合起來，與謀劃工作、推動落實緊密結(jié)合起來。黨委(黨組)書記作為第一責(zé)任人，對干部考核工作要做到重要政策親自研究、重要工作親自推動、重要問題親自過問。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在職責(zé)范圍內(nèi)積極擔(dān)責(zé)，配合黨委(黨組)書記落實好各項考核工作任務(wù)。組織(人事)部門要在黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行具體工作責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，既嚴(yán)格按條例辦事，又督促指導(dǎo)下級組織(人事)部門抓好落實。

問：最后，請您談?wù)勚醒虢M織部對貫徹落實《干部考核條例》有什么具體安排?

答：條例的制定出臺，是干部工作的一件大事。當(dāng)前和今后一個時期，抓好條例的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實是組織(人事)部門的一項重要任務(wù)。按照中央要求，中央組織部認(rèn)真研究制定了落實方案。一是把條例納入各級黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)和各級黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志任職培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容，作為組工干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。二是集中一段時間抓好條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。中央組織部將適時舉辦專題培訓(xùn)班，抓好中央和國家機(jī)關(guān)各部門組織(人事)部門、省(區(qū)、市)黨委組織部負(fù)責(zé)人的培訓(xùn);各地區(qū)各部門要抓好各級黨委(黨組)組織部負(fù)責(zé)人、組工干部的輪訓(xùn)。三是中央組織部將配套印發(fā)《中央管理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法(試行)》，推動中管干部帶頭執(zhí)行條例，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出表率。四是推動各地區(qū)各部門嚴(yán)格執(zhí)行條例，結(jié)合實際修訂完善相關(guān)配套制度，加快建立健全日?？己恕⒎诸惪己?、近距離考核的知事識人體系。五是加強(qiáng)對各地區(qū)各部門的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗，確保條例落地見效。

關(guān)鍵詞：