讓廉情動態(tài)“記錄儀”轉起來

浙江省杭州市紀委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組組長王秀清沒想到，一沓薄薄的小冊子會成為執(zhí)紀監(jiān)督的關鍵“助攻”。

今年2月，杭州市衛(wèi)健委某直屬單位一名擬提副處級干部劉某公示期間，紀檢監(jiān)察組照例對其個人重大事項進行抽查。經廉政檔案內容比對，發(fā)現其配偶與人合伙注冊公司的事項存在漏報的情況。

為了核查實情，紀檢監(jiān)察組次日即派人到工商部門調取資料，發(fā)現該公司法人代表信息確與其配偶完全一致。經調查，該名干部的配偶將身份證借予他人注冊公司的事實水落石出。最終，因未如實申報個人有關事項違反組織紀律，該名干部被取消考察資格，并受到誡勉談話處理。

做實做細監(jiān)督職責，需要在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現突破。建立干部個人廉政檔案，在此基礎上畫好個人和單位兩張“像”，既是履行監(jiān)督第一職責的基礎性工作，也為護好政治生態(tài)的“森林”提供了做實做細的重要抓手。

動態(tài)更新，把廉政檔案實實在在建起來

3月27日，在紀檢監(jiān)察組召開的組務會上，王秀清把這名干部問題的查處過程進行了通報。“下一步，這些處理結果還要寫進他的個人廉政檔案，作為出具廉政鑒定的依據。”

領導干部廉政檔案如今已成為紀檢監(jiān)察機關日常分析研判、處置問題線索的重要參考。據介紹，今年以來，杭州市紀委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組共對9名處級干部出具了廉政鑒定，這些鑒定信息的主要來源之一就是廉政檔案。

強化監(jiān)督職能，特別要把日常監(jiān)督實實在在地做起來、做到位。透過廉政檔案精準發(fā)現問題，抓早抓小、防微杜漸，就是一項有力的抓手。

今年年初印發(fā)的《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，新增“監(jiān)督檢查”一章，突出監(jiān)督這一首要職責，專門就黨員領導干部廉政檔案的主要內容作出詳細規(guī)定，并要求“廉政檔案應動態(tài)更新”。

前不久，中共中央印發(fā)《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》，對深入推進反腐敗斗爭作出部署，明確提出“認真排查廉政風險隱患，健全防控機制，建立黨員干部廉政檔案”。

一系列法規(guī)制度的出臺，為各級紀檢監(jiān)察機關做好廉政檔案工作提供了重要遵循。

隨著監(jiān)察體制改革的深入推進，地市級以上紀委監(jiān)委普遍實行監(jiān)督檢查和審查調查部門分設。一些地方在實踐中將廉政檔案的管理工作劃入監(jiān)督檢查部門，使原來分散在各職能部門的廉政檔案有了統(tǒng)一“歸宿”，增強了日常監(jiān)督的合力。例如，陜西省寶雞市紀委監(jiān)委明確規(guī)定，由新成立的6個監(jiān)督檢查室確定專人，對各自聯(lián)系縣區(qū)和部門市管縣處級干部的廉政檔案信息進行采集和更新維護。

各地對動態(tài)管理、實時更新廉政檔案作出一系列有益探索，及時、準確、完整地勾勒出黨員干部的廉潔曲線。河南省孟津縣實行定期收集與動態(tài)補充相結合，每年1月統(tǒng)一報送廉政信息，在干部任用調整、民主生活會、述責述廉等工作結束后15日內更新檔案內容，提升檔案內容的真實性、完整性和及時性。江西省瑞昌市將全市1446名科級以上縣管干部納入市廉政檔案系統(tǒng)，采用每月更新個人重大事項報告數據、每季度更新基礎數據、每年全面更新數據的方法，確保廉政檔案如實反映干部廉潔從政從業(yè)情況。

有效覆蓋，讓廉情動態(tài)“記錄儀”轉起來

“楊某某，市中醫(yī)院某科主任，2017年8月受到檢舉控告，收受患者財物……”

點開湖北省宜昌市紀委監(jiān)委派駐市衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組廉政檔案信息系統(tǒng)，市屬公辦醫(yī)院6233名公職人員的廉政信息一目了然。該紀檢監(jiān)察組組長申露將這6233份廉政檔案稱作公職人員的廉政“身份證”。“以后再有廉潔方面的線索舉報，就可以快速研判，更加精準地開展監(jiān)督了。”

監(jiān)察體制改革構建了集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系，將監(jiān)察對象擴展到所有行使公權力的公職人員。廉政檔案的觸角也隨著監(jiān)督對象范圍的擴大進一步延展，及時填補監(jiān)督盲區(qū)。

除了橫向拓展廉政檔案的覆蓋面，結合監(jiān)察職能向基層延伸，不少地方將廉政檔案工作同步擴展到基層。“我們探索建立基層重點監(jiān)察對象廉政檔案，按照先掌握基本情況后逐步完善的原則，全面收集個人基本情況、信訪反映、組織處理、黨紀政務處分等內容，推動建檔工作有形覆蓋、有效延伸。”杭州市紀委常務副書記、市監(jiān)委副主任朱華說。

在河北省秦皇島市，村“兩委”換屆結束后，山海關區(qū)紀委監(jiān)委對全區(qū)96個行政村710名村“兩委”班子成員、會計等監(jiān)察對象建立廉政檔案，架起農村基層干部廉情動態(tài)的“記錄儀”。

“建立農村基層干部廉政檔案，有利于進一步強化村干部廉潔意識，形成有效的監(jiān)督機制。”山海關區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任褚麗娜說。

適應監(jiān)督全覆蓋的新形勢，借助科技打造一體化管理平臺成為許多紀檢監(jiān)察機關的共同選擇。通過數據抓取、信息比對、綜合分析等一系列手段，打破各個信息平臺之間的藩籬，給廉政檔案裝上“電子眼”，監(jiān)督效應事半功倍。

陜西省寶雞市紀委監(jiān)委建立市管干部電子廉政檔案一體化管理平臺，為1600余名市管干部建立了電子廉政檔案，多維度精準“畫像”，立體式“望聞問切”，運用“大數據”綜合分析研判縣區(qū)和部門政治生態(tài)狀況。通過對市管干部廉政信息和違紀違法記錄比對，發(fā)現問題線索32件，立案10人。

點面結合，畫好單位和個人兩張“像”

2018年3月，一條針對寶雞市文化廣電新聞出版局的預警提示從該市廉政檔案管理系統(tǒng)發(fā)出。

經核查，該局先后有兩名副局長、兩名調研員受到紀律處分。市紀委監(jiān)委通過調閱相關資料，了解到這4起案件的違紀違法問題集中在違規(guī)采購、變相公款旅游、利用職務之便在下屬單位報銷個人費用等方面。“這說明該系統(tǒng)全面從嚴治黨要求沒有落實到位，政治規(guī)矩沒有建立起來。”寶雞市紀委監(jiān)委有關負責人說。

經過深入調查，寶雞市紀委監(jiān)委及時啟動問責程序，建議市委對該局一把手進行組織調整，并責令班子成員和系統(tǒng)單位全面開展“以案促改”，促進該系統(tǒng)政治生態(tài)好轉。2018年以來，該市在監(jiān)督檢查審查調查工作中共使用廉政檔案513次。

紀檢監(jiān)察機關是政治生態(tài)的“護林員”，必須加強日常監(jiān)督，維護“森林”健康。多地依托廉政檔案，通過動態(tài)研判“樹木”與“森林”的狀況，摸清底數、抓住個性、掌握全貌，畫好單位與個人兩張“像”。浙江省紀委監(jiān)委將領導干部在民主生活會上的發(fā)言材料納入到干部廉政檔案中，運用信息化手段動態(tài)監(jiān)督干部廉潔從政從業(yè)情況，通過比對廉政檔案中前后的變化，分析其是否言行一致、心口如一，對違紀違規(guī)苗頭性傾向性問題早發(fā)現、早提醒、早教育，為日常監(jiān)督提供精確指向。

從分析黨風廉政情況到梳理突出問題，從排查問題線索到開展提醒談話、預警糾偏等日常監(jiān)督工作，廉政檔案在深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的過程中，發(fā)揮著不可或缺的參謀助手作用。

對杭州市衛(wèi)健委直屬單位的劉某來說，年初那次慘痛的教訓并不會隨著時間的流逝而“一筆勾銷”。它已被如實反映在廉政檔案中，這既是一次深刻的警示，更是一次持續(xù)的鞭策。(記者 王卓)

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