珠海地方法治建設(shè)：保障港澳大灣區(qū)健康發(fā)展

今年3月，由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所編輯的《法治藍(lán)皮書》正式出版，一同發(fā)布的還有《法治藍(lán)皮書·珠海法治發(fā)展報告(2019)》。這是國家最高法學(xué)研究機(jī)構(gòu)首次為一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)編寫發(fā)布法治藍(lán)皮書，也是國家智庫對珠海法治發(fā)展的一次問診把脈。

今年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，在為珠海新一輪發(fā)展提供良好契機(jī)的同時，如何加強(qiáng)立法創(chuàng)新型?如何加強(qiáng)粵港澳三地執(zhí)法和司法合作?如何營造與港澳協(xié)同的國際化、法治化的營商環(huán)境等，地方法治建設(shè)如何更好地保障粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，珠海正在尋找自己的特色。

廣東省珠海市司法局局長李紅平表示，粵港澳建設(shè)為珠海發(fā)展提供了黃金的窗口期，要緊緊運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法權(quán)，加強(qiáng)創(chuàng)新性立法，比如我們目前已經(jīng)在起草的《橫琴自貿(mào)區(qū)的金融促進(jìn)條例》和《港澳建筑商資質(zhì)相互認(rèn)證條例》，通過立法先行來保障大灣區(qū)建設(shè)。在依法行政、法治政府建設(shè)方面，探索和港澳執(zhí)法合作的制度和機(jī)制，一起打通執(zhí)法合作的瓶頸和障礙。在社會治理的法治化方面，珠海將社會治理資源更多下放給基層，激發(fā)社會基層的活力，拓展外來人口包括港澳居民在珠海參與社會治理的途徑和方式，把共建共治共享的社會治理格局做得更實(shí)、更細(xì)。

此外，在司法救助方面，珠海對刑事案件被害人的救助秉承著司法公平的理念，要讓人民群眾感受到司法的溫暖。近五年來，對刑事案件的被害人發(fā)放司法救助金數(shù)百萬元。花小錢辦大事，花好錢辦實(shí)事。

在法治文化培育方面，珠海充分營造法治宣傳和普法、守法的氛圍。在推動社會治理的創(chuàng)新方面，讓人民群眾一起參與到基層社會治理工作當(dāng)中，總體思路就是用多方的力量共同參與，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的這么一種社會治理體系的目的。

珠海還啟動了一個小指數(shù)帶動大平安建設(shè)，小指數(shù)就是我們的平安指數(shù)，我們將刑事違法犯罪、安全生產(chǎn)、道路交通以及數(shù)字城管中發(fā)現(xiàn)的一些警情和相關(guān)因素進(jìn)行科學(xué)考量后，每日向全體市民發(fā)布。這個指數(shù)能讓市民及時了解珠海整個社會治理的狀況和平安建設(shè)的狀況，對外來人口和外商企業(yè)了解我們珠海的治安狀況都是一個非常好的平臺。通過指數(shù)，還使我們各級黨委政府及時了解本轄區(qū)的社會治理情況，一旦發(fā)現(xiàn)評分不太高的話，及時要進(jìn)行整改，小指數(shù)撬動了一個大平安。

在構(gòu)建全市公共法律服務(wù)體系方面，珠海也積極發(fā)揮能動性。簡單來講，公共法律服務(wù)體系從市、區(qū)、鎮(zhèn)街到村居四級平臺已經(jīng)全部搭建，通過一個實(shí)體平臺、一個中國法網(wǎng)和12348等系統(tǒng)，將公共法律服務(wù)全部覆蓋，人民群眾能夠在家門口享受法律服務(wù)。

在矛盾糾紛的預(yù)防和化解方面，珠海也積極發(fā)揮整個社會力量的作用。比如市司法局特別注重通過律師、仲裁、公證等相關(guān)的工作，還有社區(qū)矯正、法律援助，為老百姓提供一些矛盾化解的工作機(jī)制和工作平臺，使社會矛盾化解率大幅上升。珠海人民調(diào)解組織400多個，一年調(diào)解的案件有一萬多宗，我們調(diào)解成功率達(dá)到99%多，為社會矛盾化解發(fā)揮了非常好的作用。

李紅平表示，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)為珠海新一輪發(fā)展注入活力。在此背景下，珠海的法治建設(shè)工作應(yīng)該怎么來抓，我們有我們的考慮，也得到了很多專家、老師的指點(diǎn)。

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