推進(jìn)公共服務(wù)形成“閉環(huán)管理”

補(bǔ)齊公共服務(wù)的短板，光有資金投入、只靠某一方發(fā)力是不夠的，需要更系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，需要全社會參與、多部門保障、多環(huán)節(jié)銜接，推動公共產(chǎn)品增加供給，提高質(zhì)量

3月25日，一名男子在北京東單籃球場打球時(shí)心臟驟停。幸運(yùn)的是，隔壁羽毛球館有一群協(xié)和醫(yī)院的醫(yī)生;更幸運(yùn)的是，這個(gè)球館剛好有自動除顫儀AED。經(jīng)過醫(yī)生們的努力，患者被大家從死亡線上拉了回來。

如果沒有AED，后果不堪設(shè)想。AED能使心臟驟停5分鐘內(nèi)的存活率從5%提高到75%，是真正的“救命神器”。長期以來，我國僅有部分城市的機(jī)場、地鐵站和運(yùn)動場館配備這一設(shè)備，但會用的人不多。理想的情形是每10萬人配備幾十臺到幾百臺AED，相當(dāng)比例的成年人能熟練使用。

AED推廣難，是哪些環(huán)節(jié)卡殼了?看資金門檻，一臺國產(chǎn)機(jī)只需幾千元，財(cái)政出資或者政企共建，在主要公共場所先慢慢配起來，不是難題?？ň涂ㄔ诰S護(hù)、宣傳、法律等管理短板上——設(shè)施誰來維護(hù)?誰有權(quán)使用?誰負(fù)責(zé)培訓(xùn)?使用這一設(shè)備除顫，沒救活發(fā)病者是否擔(dān)責(zé)?這些問題沒答案，AED難以推開。

“硬件”不差錢，“軟件”不給力，類似的“公共服務(wù)困境”需要引起重視，采取措施加以改進(jìn)。近年來我國公共服務(wù)投入不斷加大，公共設(shè)施持續(xù)升級并且主動對接公眾的多元化需求。比如，越來越多的機(jī)場、車站、公園、文化場所、居民社區(qū)配備了自助借書柜、公共手機(jī)充電插口、公共輪椅、嬰兒車、飲水機(jī)，方便大家使用。但在一些地方，借書柜上鎖蒙塵、充電插口損壞后沒能及時(shí)維修更換、輪椅借用手續(xù)繁復(fù)、飲水機(jī)里沒有水……諸如此類，資金投入到位了，但不能用、不好用，錢其實(shí)是白花了。

實(shí)踐證明，滿足人民群眾美好生活需要，提升公共服務(wù)質(zhì)量，光有資金投入、只靠某一方發(fā)力是不夠的，需要更系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，需要全社會參與、多部門保障、多環(huán)節(jié)銜接，推動公共產(chǎn)品增加供給，提高質(zhì)量。

公共服務(wù)最終落地，需要多部門強(qiáng)化聯(lián)動。比如推廣普及AED，“買”需要財(cái)政資金支持，“管”需要公共場所責(zé)任主體管理維護(hù)，“用”需要衛(wèi)健部門指導(dǎo)，“教”需要教育部門、公益組織配合，此外還要在宣傳、法律等方面提供支撐。只有環(huán)環(huán)相扣、勁往一處使，新型機(jī)器才能成為家喻戶曉的“救命神器”。越來越多的人關(guān)注、使用這些公共服務(wù)，反饋意見、建議，可以促進(jìn)相關(guān)方不斷改進(jìn)、完善自己的那一環(huán)節(jié)工作，不斷提高公共投入的資金使用效率，促進(jìn)公共服務(wù)形成良性的“閉環(huán)管理”。

完善公共服務(wù)，政府和市場兩只手要協(xié)同發(fā)力。政府在?；镜耐瑫r(shí)，可以通過放寬市場準(zhǔn)入、提供融資便利、增加稅收優(yōu)惠等方式來激發(fā)市場活力，鼓勵(lì)更多公益組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來。今年《政府工作報(bào)告》提出，支持社會力量增加非基本公共服務(wù)供給。社區(qū)養(yǎng)老、托幼，農(nóng)村文娛、體育設(shè)施，城市共享單車、停車場等公用事業(yè)可嘗試通過市場競爭、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作(PPP)等方式進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營，更靈活地滿足公眾需要。

民生需求日益多層次、多樣化，公共服務(wù)也應(yīng)拓面、增品、提質(zhì)。一方面，服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要更詳細(xì)、更具操作性，無論是涉及面比較寬的基本公共服務(wù)，還是像AED這種部分群體需求強(qiáng)烈的“特殊服務(wù)”，都應(yīng)保質(zhì)保量。即使做不到“高水平”，也要一分錢一分貨，讓財(cái)政投入物有所值。另一方面，要圍繞群眾需求，完善公共服務(wù)的“全產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)。比如，涉及養(yǎng)老服務(wù)，需將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老金水平提升、大病保險(xiǎn)和長期護(hù)理險(xiǎn)支付，與醫(yī)養(yǎng)護(hù)理專業(yè)人才培養(yǎng)等問題統(tǒng)籌考慮，打通上、中、下游“梗阻”。此外，相關(guān)領(lǐng)域要完善立法、強(qiáng)化監(jiān)管，更好地保護(hù)好公共設(shè)施設(shè)備，明確服務(wù)提供過程中各方的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)的全民共建、共享。

增加公共服務(wù)供給，也要量力而行，切忌大干快上。針對群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，一步步把工作做實(shí)，讓每一分錢的公共投入，都能實(shí)打?qū)嵲黾影傩盏墨@得感。近日，國家發(fā)改委等18個(gè)部門聯(lián)合出臺行動方案，明確提出到2020年我國在托幼、家政、養(yǎng)老、學(xué)前教育等27項(xiàng)公共服務(wù)上補(bǔ)短板的具體任務(wù)，期待經(jīng)過齊抓共管，使更多便民利民服務(wù)走近身邊，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

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