人口規(guī)模競相擴大 城市管理難度幾何式增長

繼地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)之后，人口競爭成為城市之間競爭的新熱點，各地推出多種刺激政策把“搶人大戰(zhàn)”推向高潮。

最近，一些城市陸續(xù)發(fā)布2018年年末城市常住人口、新增人口數(shù)據(jù)。西安、鄭州高調(diào)宣布常住人口跨入千萬，“人口千萬城市俱樂部”成員由此增至15個。而更多城市也在紛紛做大，朝著大城市、特大城市、超大城市發(fā)展。

不過，在這一輪“搶人大戰(zhàn)”中，大家往往還只看到人口紅利，人口加速聚集帶來的城市治理難題似乎還未引起足夠的重視。

人口規(guī)模競相擴大

1月12日，鄭州市委十一屆九次全會暨市委經(jīng)濟工作會議宣布，2018年鄭州市GDP總量首破萬億大關(guān)，全市常住人口突破千萬，分別跨入兩個頂級城市俱樂部。

與此同時，西安也宣布，2018年西安新遷入人口近80萬人。2017年年末，西安常住人口為961.67萬人，因此西安也跨入“千萬人口城市俱樂部”。

2014年，國務院調(diào)整了城市規(guī)模劃分標準，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。其中，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

第一財經(jīng)記者梳理，以2017年常住人口計算，全國超過千萬人口的城市有13個，依次是重慶、上海、北京、成都、天津、廣州、深圳、哈爾濱、武漢、石家莊、蘇州、保定和臨沂。

其中，重慶以3075萬人位居榜首，上海和北京都超過2000萬人，其余則在1000萬到2000萬之間。此外，除了哈爾濱、石家莊、保定和臨沂，這些城市大多是國家中心城市或經(jīng)濟總量在全國排名前列的城市。

石家莊、保定和臨沂常住人口超千萬，但城鎮(zhèn)化率相對偏低。2017年，保定城鎮(zhèn)人口532.67萬人，城鎮(zhèn)化率為50.88%;石家莊市區(qū)常住人口為490.22萬人，城鎮(zhèn)化率還未過50%。

除此之外，還有一批正在和準備沖擊千萬人口的城市，其中，常住人口超過900萬人口的城市有杭州、青島和濰坊，800萬人以上的城市還有一大批。

上述城市中，很多都出臺了“人才新政”，其中西安最為積極。

2月13日，西安進一步放寬戶籍準入條件，本科及以上學歷落戶不受年齡限制，全國高等院校在校學生、中職技校畢業(yè)也可落戶，其目標就是要擴大人口規(guī)模。

今年1月發(fā)布的《西安國家中心城市建設實施方案》還提出，2020年，西安戶籍人口將超過1200萬人，常住人口將超過1500萬人。

西南交通大學區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓向第一財經(jīng)記者表示，一些城市對人口規(guī)模的擴張持比較激進的態(tài)度，這主要是因為對大城市的認識和城市管理能力發(fā)生了變化。

戴賓表示，大家現(xiàn)在認識到人口規(guī)模對城市經(jīng)濟發(fā)展和城市功能提升有很大促進作用，隨著技術(shù)進步，城市管理能力也有了很大提升。未來10年，以大城市為核心的大都市區(qū)是發(fā)展趨勢，相比中小城市，大城市有更多就業(yè)機會，公共服務水平更高，才能真正吸納人口。

不難看出，“搶人大戰(zhàn)”背后是一個大城崛起的時代，各大城市競相擴大城市人口規(guī)模，提升城市能級。同時，“搶人大戰(zhàn)”也給城市帶來實質(zhì)利益。有觀點就認為，一些城市出臺人才新政的目的是為了促進房地產(chǎn)，或者是爭取人口紅利解決養(yǎng)老問題等。

某市財經(jīng)委人士在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，城市人口多了，就會有各種消費需求，商業(yè)模式就會有非常大的空間。此外，人口聚集引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)的變化，會帶來消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，城市發(fā)展的土壤更多，城市就更加有活力。

實際上，在這輪人才大戰(zhàn)中，一些城市把高質(zhì)高端人才的引進作為重點。上述財經(jīng)委人士表示，高端人才的進入帶來了先進的生產(chǎn)要素。“引進一個團隊，帶來一項技術(shù)，可能發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)。”

城市管理難度幾何式增長

上述財經(jīng)委人士表示，要注意的是，超大城市的治理是一個難題。

從城市管理上看，城市人口增至一定規(guī)模后，將面臨城市管理方面的巨大考驗。與人口數(shù)量增長相比，城市管理難度呈幾何式增長。

從世界城市發(fā)展經(jīng)驗來看，人口的加速聚集會導致交通、環(huán)境等諸多問題，以及生活配套不完善，宜居水平不高、生活品質(zhì)不優(yōu)，教育、醫(yī)療等公共服務設施短缺等。

以成都為例，成都市委政法委常務副書記王德運就曾表示，作為西部地區(qū)的生活消費中心，成都實有人口已超過2000萬，社情民情的復雜性、城市文化的多元性、風險挑戰(zhàn)的多樣性，對城市治理提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

近日，成都市統(tǒng)計局公布，2018年，成都市常住人口為1633萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口為1194.05萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為73.12%;戶籍人口為1476.05萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為60.94%。

實際上，近20年來，城市人口急劇增長，截至2016年底，成都管理的人口已經(jīng)達到2030萬人，而且人口分布極不均衡。成都一二三圈層人口密度分別為每平方公里10388人、1172人、543人，一圈層核心區(qū)人口密度甚至達到1.4萬人。據(jù)測算，到2030年成都全市經(jīng)濟總量將達3.8萬億，人口規(guī)模也將突破2200萬人的承載極限，如果仍然延續(xù)粗放型產(chǎn)業(yè)布局，必然加劇人口資源環(huán)境的矛盾。

因此，成都最近幾年開始重塑經(jīng)濟地理，優(yōu)化城市空間，并提出持續(xù)完善新型城市治理體系，推進高效能社會治理體系建設改革攻堅計劃，走出一條符合超大城市特點的城市治理新路子。

這一攻堅計劃主要內(nèi)容包括三個方面：打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境;深入推進審批服務便民化，創(chuàng)造高效一流的政務服務環(huán)境;對標國際通行規(guī)則，創(chuàng)造“穩(wěn)定公平透明可預期”的營商環(huán)境。

不僅如此，成都還推出高品質(zhì)公共服務設施體系建設改革攻堅計劃，目標到2020年，高品質(zhì)公共服務設施體系基本形成。為此，成都計劃實施171個重大基礎(chǔ)設施和民生項目，總投資15072億元。2018年至2020年，三年將分別完成投資2169億元、3223億元、2722億元。

事實上，上海和北京等先發(fā)城市已經(jīng)在城市治理上走在前列，正在致力于疏解人口。2017年末，上海、北京、天津常住人口分別比上一年減少了1.37萬、2.2萬、5.25萬?？鄢匀辉鲩L因素，三地凈流出人口數(shù)量分別為8.2萬、10.4萬、9.28萬。

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