小農戶和現(xiàn)代農業(yè)如何銜接 提高農民組織化程度

精耕細作的小農生產和穩(wěn)定有序的鄉(xiāng)村社會，構成了中國農村獨特的生產生活方式。在推進農業(yè)現(xiàn)代化的進程中，如何確保小農戶不掉隊?中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》?！兑庖姟访鞔_提出，在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營的同時，完善針對小農戶的扶持政策，加強面向小農戶的社會化服務，把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。

小農戶將長期存在

當前，各類新型農業(yè)經營主體正不斷涌現(xiàn)，發(fā)展小農戶仍有必要嗎?

《意見》明確指出，我國人多地少，各地農業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時間內能全面實行規(guī)?；洜I，也不是所有地方都能實現(xiàn)集中連片規(guī)模經營。當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經營將是我國農業(yè)的主要經營方式。

“農業(yè)農村現(xiàn)代化離不開小農戶的現(xiàn)代化。”《意見》指出，堅持小農戶家庭經營為基礎與多種形式適度規(guī)模經營為引領相協(xié)調，堅持農業(yè)生產經營規(guī)模宜大則大、宜小則小，充分發(fā)揮小農戶在鄉(xiāng)村振興中的作用。

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授溫鐵軍向本報記者表示，過去我們往往認為現(xiàn)代農業(yè)是大機械、大面積、化學化甚至生物化的，但這是舊的工業(yè)時代的概念，中央早就強調開發(fā)現(xiàn)代農業(yè)多種功能，包括生產、就業(yè)、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等。小農戶經營恰恰是幾千年來歷史傳承和可持續(xù)發(fā)展的代表，小農戶經營的兼業(yè)化特征等，與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展方向相適應，是具有中國特色的現(xiàn)代農業(yè)的內涵。

“粗放的數量型增長不代表農業(yè)的現(xiàn)代化。”溫鐵軍說，《意見》專門提出“因地制宜，分類施策”，就是要避免一刀切，搞強迫命令單一化生產、擴大規(guī)模、污染環(huán)境的路子，而是“保持足夠歷史耐心，確保我國農業(yè)現(xiàn)代化進程走得穩(wěn)、走得順、走得好”。

政策助力引才增收

小農戶和現(xiàn)代農業(yè)如何銜接?

對此，《意見》從多個方面提出要求。例如，提升小農戶發(fā)展能力;拓展小農戶增收空間，大力拓展農業(yè)功能，推進農業(yè)與旅游、文化、生態(tài)等產業(yè)深度融合，讓小農戶分享二三產業(yè)增值收益;健全面向小農戶的社會化服務體系，發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，推進農業(yè)生產托管服務等。

在土地、財政、金融等方面，《意見》也明確扶持政策。包括建立健全農村土地承包經營權登記制度，為小農戶“確實權、頒鐵證”;對于財政支農項目投入形成的資產，鼓勵具備條件的地方折股量化給小農戶特別是貧困農戶，讓小農戶享受分紅收益;穩(wěn)定現(xiàn)有對小農生產的普惠性補貼政策，創(chuàng)新補貼形式，提高補貼效率;發(fā)展農村普惠金融，建立健全農業(yè)保險保障體系等。

溫鐵軍認為，扶持政策中非常重要的一條，是讓國家的財政資金、優(yōu)惠政策對接農戶，鼓勵凡是農戶能做的交給農戶做，凡是能補到農戶的補到農戶，讓農戶作為直接主體受益。讓金融、保險惠及農戶，讓更多農戶參與電商、服務等，也可擴寬農民進入的經濟門類和領域，既是吸引人才也是增收的途徑。

中央農辦主任、農業(yè)農村部部長韓長賦日前也表示，“要堅持把農業(yè)和農村作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村投入比例，過去長期是‘取之于農，主要用之于城’，今后要確保農業(yè)農村投入力度不斷增強、總量不斷增加。”

提高農民組織化程度

現(xiàn)代化不可能脫離市場，但當小農戶直面市場時，往往勢單力薄，話語權低，怎么辦?

《意見》專門提出提高小農戶組織化程度。包括引導小農戶開展合作與聯(lián)合。支持小農戶通過聯(lián)戶經營、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農場等方式聯(lián)合開展生產，共同購置農機、農資，接受統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結等服務，降低生產經營成本;創(chuàng)新合作社組織小農戶機制。鼓勵小農戶利用實物、土地經營權、林權等作價出資辦社入社，盤活農戶資源要素;發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農戶帶動作用等。

溫鐵軍說，長期以來，對于農戶的組織化問題沒有太多重視，《意見》此次專門提出有其深意。不久前，中央一號文件中提出總結推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東經驗，也是提高農民組織化程度的重要財產關系安排。利用好合作社等組織，有利于提高農民談判地位，提高鄉(xiāng)村資源價值量。

“我們是小農戶占大多數的國家，要發(fā)展市場化的農業(yè)，就要組織農民抱團闖市場。搞現(xiàn)代農業(yè)要發(fā)展適度規(guī)模經營，這也需要農民聯(lián)合起來、組織起來，實現(xiàn)共同富裕的目標。”韓長賦說，支持、扶持、引導農民合作社發(fā)展是農村改革以及鄉(xiāng)村振興中一項重要的政策導向，堅持發(fā)展多種形式的合作社也是2019年的重點工作。

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