改革和法治相互促進

黨的十九大報告明確提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對推動地區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。這需要地方立法為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度性保障，做到政策導(dǎo)向和立法決策統(tǒng)一銜接，改革和法治相互促進、相得益彰。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項浩大的工程，需要各方面協(xié)同工作，其中也包括地方立法工作。近年來，一些地方通過推動簽訂地方立法工作協(xié)議，加強地方立法規(guī)劃、年度立法計劃和具體立法項目協(xié)作，以及立法規(guī)劃和年度立法計劃的溝通協(xié)調(diào)，探索建立立法工作信息交流、聯(lián)合起草等模式，充分發(fā)揮了地方立法對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動作用。

立法工作協(xié)同是推動實現(xiàn)地方人大協(xié)同立法的重要途徑。以長三角為例，從近年來的立法實踐來看，區(qū)域立法工作協(xié)同主要包括立法規(guī)劃計劃協(xié)同工作、起草工作協(xié)同、立法工作推進協(xié)同、立法成果共享等方面。地方人大及其常委會在制定立法規(guī)劃或年度立法計劃時，要充分考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，注意相互吸收彼此意見、照顧彼此關(guān)切，使立法規(guī)劃和年度立法計劃滿足區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需求，最大限度發(fā)揮立法資源和制度規(guī)范方面的協(xié)同推進優(yōu)勢。

在起草立法項目時，也應(yīng)注重協(xié)同協(xié)調(diào)工作。一些對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大影響的立法項目，可以采取聯(lián)合起草、分別審議、協(xié)同推進方式，對涉及的難點、重點、焦點問題，進行聯(lián)合攻關(guān)。目前，長三角地區(qū)的地方人大常委會法制工作機構(gòu)已經(jīng)建立起立法成果和立法信息共享機制，并建立了實時共享的微信平臺，下一步要注重拓展共享平臺的形式和內(nèi)容，及時分享各自制定的地方性法規(guī)，交流各自的立法工作情況和重要立法信息，討論研究地方立法工作中的重要問題，相互提出有關(guān)地方立法的意見和建議。

地方政府在地方立法工作中也發(fā)揮著重要作用。無論是立法協(xié)同項目的確定和起草修改，還是立法工作協(xié)同推進、立法成果共享，各環(huán)節(jié)都應(yīng)注意吸收政府部門的積極參與，共同推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)與保障工作。

目前，長三角地區(qū)建立了地方人大立法工作聯(lián)席會議制度，確立了立法工作協(xié)同的基本制度框架，主動將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落實在立法工作協(xié)同的具體實踐之中。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推動事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地方性法規(guī)立法活動，將有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的立法項目作為立法計劃重點，集中優(yōu)勢力量加快推進立法進程，同時積極推動各自地方性法規(guī)的制定、修改、廢止和解釋，注意聽取、考慮其他省市意見，使本地立法既符合本地實際，又相互借鑒，在事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條款上盡可能協(xié)調(diào)一致。此外，還應(yīng)加強地方性法規(guī)的清理工作，使區(qū)域內(nèi)的相關(guān)地方性法規(guī)做到相互銜接。

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