客運(yùn)合同章作出立法規(guī)制 霸座、強(qiáng)搶方向盤等行為將有法規(guī)制

12月23日，電民法典合同編草案二次審議稿今天下午提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。針對(duì)旅客霸座、強(qiáng)搶方向盤、不配合承運(yùn)人采取安全運(yùn)輸措施等嚴(yán)重干擾運(yùn)輸秩序和危害運(yùn)輸安全的惡劣行為，客運(yùn)合同章作出立法規(guī)制。

全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員沈春耀代表憲法和法律委，向大會(huì)作《民法典合同編(草案)》修改情況的匯報(bào)時(shí)說，近年來客運(yùn)合同領(lǐng)域出現(xiàn)不少新問題，如不時(shí)發(fā)生旅客霸座、強(qiáng)搶方向盤、不配合承運(yùn)人采取安全運(yùn)輸措施等嚴(yán)重干擾運(yùn)輸秩序和危害運(yùn)輸安全的惡劣行為;因承運(yùn)人履行安全運(yùn)輸義務(wù)不到位導(dǎo)致時(shí)常發(fā)生安全事故，以及承運(yùn)人通過收取高額掛失補(bǔ)辦費(fèi)的名義變相再次收取票款等損害旅客合法權(quán)益的情形。有的常委委員和社會(huì)公眾提出建議，對(duì)這些問題作出有針對(duì)性的規(guī)定。

記者注意到，“建議針對(duì)性規(guī)制霸座、強(qiáng)搶方向盤等行為”是社會(huì)公眾較為集中的意見。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)《民法典各分編(草案)》進(jìn)行初審后，草案在9月5日至11月3日在中國(guó)人大網(wǎng)公布并征求社會(huì)公眾意見，共收到公眾意見437986條。其中，有關(guān)客運(yùn)合同方面的公眾意見較為集中。

憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，為了維護(hù)正常的運(yùn)輸秩序，保護(hù)旅客在運(yùn)輸過程中的人身、財(cái)產(chǎn)安全，建議對(duì)草案作如下修改：

明確旅客應(yīng)當(dāng)按照有效客票記載的時(shí)間、班次和座位號(hào)乘運(yùn)。旅客無票乘運(yùn)、超程乘運(yùn)、越級(jí)乘運(yùn)或者持失效客票乘運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交票款，承運(yùn)人可以按照規(guī)定加收票款。旅客不交付票款的，承運(yùn)人可以拒絕運(yùn)輸。

明確實(shí)名制客運(yùn)合同的旅客丟失客票的，可以要求承運(yùn)人掛失補(bǔ)辦，承運(yùn)人不得再次收取票款和其他不合理費(fèi)用。

明確承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行安全運(yùn)輸義務(wù)，及時(shí)告知旅客安全運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)。旅客對(duì)承運(yùn)人為安全運(yùn)輸所作的合理安排應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助和配合。遇有不能正確運(yùn)輸?shù)奶厥馇樾魏椭匾掠?，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知旅客并采取必要的安置措施。

明確承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照有效客票記載的時(shí)間、班次和條件運(yùn)輸旅客。承運(yùn)人遲延運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)履行告知和提醒義務(wù)，并根據(jù)旅客的要求安排改乘其他班次或者退票。

各方面普遍認(rèn)為，物業(yè)服務(wù)合同是現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的一類合同，建議針對(duì)物業(yè)服務(wù)合同領(lǐng)域存在的突出問題，對(duì)草案的規(guī)定作進(jìn)一步完善。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案作出修改：

明確物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)定期將維修資金使用情況、業(yè)主共有部分的經(jīng)營(yíng)與收益情況等以合理方式向業(yè)主公開或者向業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)報(bào)告;明確業(yè)主依照法定程序共同決定解聘物業(yè)服務(wù)人的，可以解除物業(yè)服務(wù)合同。

此外，為了解決民間借貸領(lǐng)域存在的突出問題，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，有的常委會(huì)委員、代表、地方和部門提出，建議草案將借款合同區(qū)分為金融貸款合同和民間借貸合同，分別進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，民間借貸是一個(gè)較為復(fù)雜的問題，涉及我國(guó)的金融監(jiān)管體制、社會(huì)信用體系和經(jīng)濟(jì)政策等諸多問題。對(duì)借款合同是否區(qū)分、如何規(guī)定，需作進(jìn)一步調(diào)研論證。

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