北京：要讓老百姓的“水缸子”干干凈凈

2017年11月19日，密云水庫蓄水量達20億立方米，岸邊原先的樹木都已被淹沒。在北京5個市級地表飲用水水源地中，密云水庫是唯一供水水源。資料圖片/新京報記者 侯少卿 攝

懷柔水庫一級保護區(qū)內(nèi)袁秋生沙場,砂石料已全部清除，并覆土進行綠化。

此前，北京水源地保護區(qū)相關(guān)標示牌不完善，現(xiàn)已按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進行安裝。

依水而居，以水定城，飲用水水源地一定程度上成為一個城市的命脈。

目前，新中國成立以來規(guī)模、力度最大的一次飲用水水源地整治行動正在推進。按照計劃，今年年底前，長江經(jīng)濟帶縣級和其他地區(qū)地級及以上地表水型水源地，清理整治要全部完成。

為督促各地整治，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰給省區(qū)市行政一把手寫了29封信。收到來函的一把手均第一時間作出批示。

作為首都，北京飲用水源保護事關(guān)首都飲水安全和大局穩(wěn)定，一直是北京市水污染防治的重中之重。

“北京一直像保護眼睛一樣保護密云水庫等重要飲用水源。”對于飲用水源地的重要性，北京曾如此形容。

截至今年12月5日，北京水源地45個年度問題已全部整改完畢。下一步，北京密云水庫、懷柔水庫等飲用水源地保護區(qū)，將面臨調(diào)整。

北京水源地45個年度問題整改完畢

懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn)紅軍莊村北邊百米左右，坐落著一個古色古香的建筑。這里是被稱為懷柔最具古典特色的度假勝地——清寓莊園，如今已不復往昔熱鬧。

清寓莊園位于懷柔水庫上游，與水庫直線距離不到3公里。因地處懷柔水庫水源地一級保護區(qū)內(nèi)，于今年6月11日正式關(guān)停。上世紀80年代，這里曾是一個磚瓦廠。2005年-2007年，改造成莊園，占地30余畝，提供團建、拓展、餐飲、住宿等服務。

在北京水源地2018年的45個年度問題中，清寓莊園因涉及餐飲、生活污水等排放，榜上有名。在北京市整治進展情況表中，清寓莊園標注為完成整治，“已關(guān)停，關(guān)閉注銷各類許可證，拆除經(jīng)營宣傳標牌，禁止開展經(jīng)營活動并加強監(jiān)督管理”。

同樣在懷柔水庫一級保護區(qū)內(nèi)，占地約3畝的袁秋生沙場被生態(tài)環(huán)境部水源地專項督查點名，隨后列入懷柔區(qū)整改問題清單。目前沙場的砂石料已清除，停止經(jīng)營活動，場地也已平整覆土。

截至12月5日，包括清寓莊園、袁秋生沙場在內(nèi)的北京水源地45個年度問題，已全部整改完畢。為完成上述任務，北京市生態(tài)環(huán)境局建立“每周調(diào)度、逐一銷號”的機制，到后期，每周和每天都編制工作簡報，向副市長楊斌、市有關(guān)委辦局、相關(guān)區(qū)政府通報工作進度和需跟進解決的問題。

“我們每天都在現(xiàn)場調(diào)度，有什么問題直接給我打電話，我給各個委辦局打電話。如果還有困難，就副市長親自協(xié)調(diào)。”北京生態(tài)環(huán)境局副局長張英健說。

張英健介紹，北京水源地整治，最難解決的是交通穿越問題。此次北京45個年度問題中，有一類就是橋梁跨越水源地問題，涉及50多座橋梁改造。橋梁上如果出現(xiàn)危險化學品車輛傾翻、雨污水流入水體等情況，就可能影響水源地安全。

由于有的橋梁年代久遠、位置空間狹小，整治施工難度很大，張英健說，一個橋一個方案，都是一個一個去現(xiàn)場研究制定的。

12月18日上午，記者在京密引水渠北石槽橋看到，橋面徑流收集系統(tǒng)已完工，鋪設了220米泄水管線，橋面中間高，兩邊低，雨水、污水可通過橋面兩側(cè)的導流槽分流，最終通過管線匯集至一個30立方米的臨時應急池。

北京人均水資源量提升至150立方米

北京的“水缸子”，分布在8個區(qū)。

新京報記者獲得的一份官方統(tǒng)計顯示，北京市現(xiàn)劃定集中式飲用水水源地321個，其中市級集中式飲用水水源地10個，區(qū)級及以下311個。全市321個集中式飲用水源地面積約1300余平方公里，約占市域面積的8%。

北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人介紹，全市共有11個地表水型集中式飲用水水源地，其中市級5個，分別是密云水庫、懷柔水庫、京密引水渠、官廳水庫、永定河山峽段;區(qū)級2個，分別是沙廠水庫、拒馬河;鎮(zhèn)級4個，分別是白河堡水庫、齋堂水庫、響潭水庫、碓臼峪水庫。這些水源地分布在密云、懷柔、順義、昌平、海淀、延慶、門頭溝、房山8個區(qū)。

目前，南水占北京城區(qū)日供水量近七成，全市人均水資源量由原來的100立方米提升至150立方米，供水范圍基本覆蓋城六區(qū)及大興、門頭溝、通州等地區(qū)。除了南水，北京市民喝的水主要來自密云水庫和部分地下水。

5個市級地表飲用水水源地中，密云水庫是唯一供水水源。懷柔水庫、京密引水渠分別為密云水庫的調(diào)節(jié)水庫和輸水渠道。官廳水庫未設取水口，通過永定河山峽段向北京供水，自1997年起，因水質(zhì)惡化，官廳水庫和永定河山峽段退出首都飲用水源體系，至今未恢復供水。

不過，為保護官廳水庫，北京一直未取消官廳水庫和永定河山峽段水源保護區(qū)，并致力治理。目前官廳水庫水質(zhì)類別為Ⅳ類，永定河山峽段水質(zhì)類別為Ⅱ-Ⅲ類。

作為5個市級地表飲用水水源地中唯一供水水源，多年來，密云水庫即使在最低蓄水量只有8億立方米左右的情況下，水質(zhì)仍穩(wěn)定保持在Ⅱ類。即經(jīng)常規(guī)凈化處理(如絮凝、沉淀、過濾、消毒等)后，密云水庫的水即可供居民生活飲用。目前，密云水庫實際蓄水量在20億立方米以上。

實際上，在生態(tài)環(huán)境部水源地督查之前，北京已對水源地問題進行自查。去年底，北京開始細致摸排水源地問題，共發(fā)現(xiàn)問題22個，其中涉及農(nóng)業(yè)面源污染12個，生活面源9個，保護區(qū)未劃定1個。

北京對3大類22個問題進行了詳細梳理。農(nóng)業(yè)面源污染方面，密云水庫、懷柔水庫、京密引水渠、官廳水庫、白河堡水庫等保護區(qū)范圍內(nèi)有農(nóng)業(yè)種植約6.9萬畝。目前，已實施了測土配方施肥，控制了農(nóng)藥、化肥的使用量。

生活面源類問題也不少。密云水庫一級保護區(qū)內(nèi)有3.12萬人，懷柔水庫一級保護區(qū)內(nèi)有0.61萬人，永定河山峽段一級保護區(qū)內(nèi)有1.2萬人，京密引水渠一級保護區(qū)內(nèi)有0.25萬人，存在生活面源污染問題。但居住人口在保護區(qū)劃定之前已存在，且已經(jīng)以村莊整體為單位對生活污水和垃圾進行集中收集處理，控制了污染排放。

除了兩大類污染源，還有一類問題屬于尚未劃分保護區(qū)。官方資料顯示，目前，位于房山區(qū)的拒馬河區(qū)級水源地，因取水口與拒馬河水生野生動物自然保護區(qū)管理要求存在沖突，雖已經(jīng)多次協(xié)調(diào)，但尚未正式劃定。

專家認為，一直以來北京對水源地的保護都比較嚴格，加上農(nóng)業(yè)種植面積小，生活污染源管控早，相比而言，北京在治污、資金籌集等方面壓力，比其他地區(qū)小很多。

要讓老百姓的“水缸子”干干凈凈

作為今年生態(tài)環(huán)境部重點攻堅的“七大戰(zhàn)役”之一，此次水源地督查被稱為新中國成立以來，規(guī)模最大、力度最大的飲用水水源地整治行動。這場向水源地發(fā)起的“戰(zhàn)役”可以追溯至2016年。2016年-2017年，原環(huán)保部組織開展了長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動，對地級及以上飲用水水源地開展排查整治。截至2017年底，排查發(fā)現(xiàn)的490個問題全部完成整治，成效顯著。

2017年12月，原環(huán)保部部署全國各級環(huán)保部門先行對全國飲用水水源地開展排查，要求全面掌握飲用水水源地環(huán)境保護現(xiàn)狀。

今年3月起，生態(tài)環(huán)境部和水利部聯(lián)合部署全國集中式飲用水水源地環(huán)保專項行動，要求今年底前，長江經(jīng)濟帶縣級、其他省份地市級水源地要完成排查整治任務。

這場“戰(zhàn)役”的目的，是要讓老百姓的“水缸子”干干凈凈，保護飲水安全。“這么多年來，水源地的問題一直無人敢碰。”一位環(huán)保專家說，上世紀80年代，《水污染防治法》出臺，但沒有落實。

“落實太難了，歷史遺留問題太多。”一位水環(huán)境專家表示，過去法律和規(guī)范都不完備，有的地方一邊發(fā)展一邊劃保護區(qū)，有的把整個縣城都劃進去了，以為國家有補助。實際看，保護區(qū)內(nèi)有水的地方，往往是工業(yè)企業(yè)取水方便的地方，也導致了排污口直排水源地。

今年開始實施的新版《水污染防治法》中，單辟一章對飲用水水源和其他特殊水體保護作出具體規(guī)定。

其中規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設置排污口。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關(guān)的建設項目;已建成的與供水設施和保護水源無關(guān)的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。

“新的水污染防治法對水源地保護，史上最嚴，也為水源地保護提供了有力的法律保障。”上述環(huán)保專家表示。

生態(tài)環(huán)境部部長寄出29封“部長函”

為督促各地水源地整治，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰給29個省區(qū)市行政一把手去函。這種以部長個人名義寫信，督促地方官員重視某項問題的整改，并不多見。

今年9月，李干杰親自致函給尚未完成水源地整治任務的省區(qū)市行政一把手，請其關(guān)注并督促地方采取有力措施，推動水源地環(huán)境問題有效整治。

李干杰一共寫了29封信。新京報記者獲得的一份致北京市市長陳吉寧的信函顯示，這份部長函主要有兩頁，最后還附上了北京《未完成整改問題清單》。

這封信的開頭，提及了水源地保護攻堅戰(zhàn)的重要性：“黨中央、國務院高度重視打好水源地保護攻堅戰(zhàn)，將其作為污染防治攻堅戰(zhàn)的七場標志性戰(zhàn)役之一”。

李干杰在信中提及了北京市的整治任務進度：“截至2018年8月底，列入今年飲用水水源地整治任務的45個環(huán)境問題中，已完成整改問題21個，占今年任務量的46.7%，其他24個問題尚未完成整改”。

信函提到“從目前專項行動情況看，距離今年年底還剩下不到4個月時間，按期完成整治任務十分艱巨。余下的問題多是一些‘硬骨頭’，涉及面廣、整治難度大，迫切需要地方黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。”

李干杰在信中對陳吉寧說：“建議您繼續(xù)給予高度關(guān)注，督促有關(guān)地區(qū)和部門切實采取有力措施，推動水源地環(huán)境問題有效整治，按期保質(zhì)完成整治任務，確保黨中央、國務院關(guān)于打好水源地保護攻堅戰(zhàn)的決策部署落地見效。”

知情人士透露，陳吉寧收到信函后，第一時間作出批示：“請楊斌、盧彥同志專題研究，確保完成年度任務”。

隨后，北京市副市長楊斌逐期研究生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局《環(huán)境監(jiān)察簡報——水源地?？罚o盯整治工作進度，每月組織相關(guān)區(qū)政府和市有關(guān)部門現(xiàn)場調(diào)度推進。副市長盧彥赴密云水庫、懷柔水庫現(xiàn)場指導環(huán)境問題整治。

新京報記者獲悉，收到部長函的省區(qū)市負責人均第一時間作出批示。吉林省省長景俊海批示要求“省政府直接下督辦單，限期必須解決，否則直接問責”。山西省省長樓陽生批示“什么原因推進慢?給幾個省寫了信?我們在全國的位次?”并要求相關(guān)負責人研究落實。

為推動水源地環(huán)境整治工作，生態(tài)環(huán)境部還采取視頻會方式定期通報情況、分析問題。截至目前，生態(tài)環(huán)境部開了4次視頻會。

參會人員越來越少。因為會議只請沒完成任務的地方來參會。“按照計劃，12月，我們還將召開一次視頻會，希望下次參會的人越少越好，最好不用開。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人說。

多地投入數(shù)億資金保護水源地

水源地督查風暴下，31個省(區(qū)、市)276個地市1586個水源地，共摸排出6251個環(huán)境違法問題。主要分為生活面源污染、農(nóng)業(yè)面源污染、旅游餐飲、工業(yè)企業(yè)、交通穿越、非法排污口等幾大類。

為整治水源地環(huán)境，不少地方投入的資金數(shù)以億計。四川省累計投入資金35.48億元，取締關(guān)閉工業(yè)企業(yè)66家、旅游餐飲165家，整治排污口及排洪溝等72個。

還有一些地區(qū)，為最大限度地保護水源地安全，啟動村莊搬遷。據(jù)報道，深圳市寶安區(qū)需要完成一級水源保護區(qū)493棟建筑物的清理處置，涉及麻布、徑貝兩個整村搬遷，清拆建筑31.13萬平方米，搬遷人員共15348人。

在水源地整治中，跨界水源地的整治往往更棘手。

據(jù)報道，河南商丘黃河水源保護區(qū)范圍涉及山東菏澤境內(nèi)，2007年劃定保護區(qū)時并未征求山東省意見，有關(guān)省、市政府及相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不夠，問題整改一直沒有實質(zhì)性進展。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人說，目前水源地保護形勢依然嚴峻，一些飲用水水源地保護區(qū)劃定不清、邊界不明、違法問題多見，環(huán)境風險隱患突出。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)執(zhí)法局副局長夏祖義說，整改水源地，需要其他配套都跟上，不少地區(qū)整改涉及搬遷或者關(guān)停企業(yè)，需要很大的投入。

生態(tài)環(huán)境部12月20日消息，截至12月19日，6251個問題中，仍有39個問題尚未完成整改。

水源地督查將組織“回頭看”

水源地督查也將效仿中央環(huán)保督察，適時組織“回頭看”。生態(tài)環(huán)境部副部長翟青在此前一次視頻會上說，寧愿地方報告沒有完成任務也不要弄虛作假，絕不可以動歪心思，心存僥幸。

“回頭看”一旦發(fā)現(xiàn)整改不實，或只是采取臨時性措施沒有長效機制，將嚴肅問責，并向媒體曝光。

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)執(zhí)法局副局長夏祖義說，下一步計劃，2019年底前，要全部完成其他地區(qū)縣級地表水型水源地清理整治。這次整治行動把工作做扎實了、基礎打牢了，未來水源地整治將更多納入日常監(jiān)管。

新京報記者獲悉，北京將啟動水源保護區(qū)劃定或調(diào)整工作，推動拒馬河區(qū)級水源地保護區(qū)劃分取得實質(zhì)性進展，啟動密云水庫、懷柔水庫、京密引水渠等水源保護區(qū)重新劃定工作。

例如密云水庫，按照初步劃分方案，結(jié)合密云水庫155米高程線已經(jīng)全部圍網(wǎng)封閉管理的現(xiàn)狀，將155米高程線范圍內(nèi)劃為一級保護區(qū)，面積165平方公里。

保護區(qū)范圍劃定或調(diào)整后，將在飲用水水源保護區(qū)的邊界，設立明確的地理界標和明顯的警示標志。嚴禁在二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局相關(guān)負責人說，水源地是風險管控，只能盡力提高風險防控等級，“不可能一步到位，或者說，永遠到不了位。”

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