改革深化 “全渝通辦”構(gòu)建審批服務(wù)新格局

“全渝通辦”即在重慶8.24萬平方公里全域?qū)崿F(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)“城鄉(xiāng)一體、一網(wǎng)聯(lián)通、同城通辦”，線上線下政務(wù)服務(wù)城鄉(xiāng)無差別。

實(shí)施“全渝通辦”后，今年以來，重慶市在全國率先實(shí)現(xiàn)注冊登記、印章刻制、初次發(fā)票申領(lǐng)聯(lián)辦，將開辦企業(yè)全流程辦理時(shí)間壓縮至5天，提前實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時(shí)間再減少一半目標(biāo)，今年內(nèi)還將壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。

從“各自為政”到一網(wǎng)通辦，由線下運(yùn)轉(zhuǎn)到一體運(yùn)行，從“模糊管理”到精準(zhǔn)服務(wù)，“全渝通辦”形成了條塊聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、資源互通、辦事暢通的新格局。

改革深化

上半年新增市場主體20萬戶

“經(jīng)過持續(xù)深化改革，目前我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了‘三十一證合一’。”近日，市政府電子政務(wù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，重慶市出臺(tái)《重慶市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案》，將100項(xiàng)審批事項(xiàng)納入中國(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)，通過告知性承諾等方式分類改革，穩(wěn)妥擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。目前，重慶市已全面開放市級和區(qū)縣企業(yè)名稱庫，實(shí)現(xiàn)名稱“自主選擇，即查即得”，網(wǎng)上核名量占核名總量的近50%。

通過進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，有效激活了市場發(fā)展的活力動(dòng)力。2017年，全市新增市場主體39萬戶;今年上半年，全市新增市場主體20萬戶，市場主體總量超過242萬戶。

重慶市探索建立“首問負(fù)責(zé)”“串改并”“聯(lián)合踏勘”“多規(guī)合一”“多評合一”“多圖聯(lián)審”等機(jī)制，大幅縮短工程建設(shè)項(xiàng)目審批辦理時(shí)限，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批時(shí)間再砍掉一半。

今年，重慶市采取多項(xiàng)措施，將一般社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在50個(gè)工作日以內(nèi)，帶方案出讓土地項(xiàng)目壓減至20個(gè)工作日以內(nèi)，工業(yè)投資項(xiàng)目從拿地到開工時(shí)間控制在15個(gè)工作日內(nèi);政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在80個(gè)工作日以內(nèi)，辦水辦電辦氣一律壓縮至20個(gè)工作日以內(nèi)。

一網(wǎng)通辦

上千行政事項(xiàng)網(wǎng)上辦結(jié)

重慶市努力構(gòu)建全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，陸續(xù)關(guān)停整合了區(qū)縣和市級部門獨(dú)立建設(shè)的審批系統(tǒng)，構(gòu)建起覆蓋所有區(qū)縣和53個(gè)市級部門的全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“四級縱向貫通、橫向全面聯(lián)通”。

“我們從供需兩端共同發(fā)力，讓系統(tǒng)開發(fā)人員和工作人員以辦事群眾身份體驗(yàn)辦事流程，由‘裁判員’向‘運(yùn)動(dòng)員’的角色轉(zhuǎn)變來體驗(yàn)辦事是否方便。”市政府電子政務(wù)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

與此同時(shí)，重慶市堅(jiān)持把標(biāo)準(zhǔn)化作為推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立“三級四同”標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)同城通辦、就近能辦、異地可辦。突出以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，堅(jiān)持線上線下綜合施策，著力提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力，推動(dòng)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。

重慶市還主動(dòng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展大勢，在全國率先打造了省級層面“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指揮中心，按照“物理分散、邏輯集中、分級監(jiān)管、統(tǒng)一考核”的架構(gòu)，建立“日掃描、周調(diào)度、月通報(bào)、季分析、年考評”工作機(jī)制和首問負(fù)責(zé)、投訴問責(zé)、倒查追責(zé)的全鏈條、全生命周期的責(zé)任追溯體系，對服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度等進(jìn)行“五度”效能監(jiān)管，用政務(wù)服務(wù)效能指數(shù)進(jìn)行考核排名，并作為各區(qū)縣、市級各部門年度行政效能考核的重要內(nèi)容，做到有監(jiān)管、有追責(zé)。

此外，依托全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全市大力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)辦理向網(wǎng)上集中，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)上盡上、全程在線。

截至目前，全市419項(xiàng)市級行政審批事項(xiàng)、342項(xiàng)區(qū)縣通用行政審批事項(xiàng)、426項(xiàng)市級公共服務(wù)事項(xiàng)以及區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公共服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)上線運(yùn)行，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)供給越來越充分。

減證便民

83.5％的事項(xiàng)“一次不跑”或“只跑一次”

“以前跑斷腿，現(xiàn)在最多跑一次。”九龍坡區(qū)某企業(yè)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人感慨，精簡優(yōu)化審批流程，讓企業(yè)得到的利益無法用金錢衡量。

事實(shí)上，重慶市遵循“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”的要求，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請，賦予了群眾充分的知情權(quán)，使群眾能看懂、能了解。

同時(shí)通過將證照、材料、印章等全部電子化，實(shí)現(xiàn)信息共享、材料互用，避免了反復(fù)提交資料，達(dá)到流程暢、速度快、效率高的效果，極大減輕了企業(yè)群眾辦事來回跑路負(fù)擔(dān)。

截至目前，重慶市已實(shí)現(xiàn)“全渝通辦”事項(xiàng)占比達(dá)60%，“一次不跑”或“只跑一次”事項(xiàng)占比達(dá)83.5%。

全市嚴(yán)格落實(shí)“清單之外無證明”的要求，建立群眾涉證事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將村社辦理群眾涉證事項(xiàng)進(jìn)一步壓減至10項(xiàng)，成為全國“減證便民”最為徹底的省市之一。

去年，重慶在全國率先提出研究推出政務(wù)服務(wù)效能指數(shù)、企業(yè)發(fā)展活力指數(shù)、營商環(huán)境指數(shù)等“三大指數(shù)”。目前，“三大指數(shù)”研究已取得初步成果。國家信息中心、復(fù)旦大學(xué)等業(yè)界專家評審認(rèn)為，重慶市在全國省級層面率先運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和大數(shù)據(jù)分析法開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)指數(shù)應(yīng)用，工作扎實(shí)、成效明顯，形成的研究報(bào)告總體結(jié)構(gòu)完整、指標(biāo)合理、方法科學(xué)、結(jié)果可信。

據(jù)國務(wù)院辦公廳《省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報(bào)告(2018)》顯示，重慶排名全國第八位，其中在線政務(wù)成效度居全國第五;《中國“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)報(bào)告(2018)》、《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報(bào)告(2017年)》等權(quán)威評估報(bào)告顯示，重慶數(shù)字政務(wù)水平位列全國第五、數(shù)字城市水平位列全國第七、信息化發(fā)展水平位列全國第八。

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