積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)

12月4日，據(jù)發(fā)改委官網(wǎng)消息，發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、國資委等11個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》(下稱《通知》)，要求積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)，加快“僵尸企業(yè)”出清，原則上應(yīng)在2020年底前完成全部處置工作。

《通知》強(qiáng)調(diào)，符合破產(chǎn)清算條件的“僵尸企業(yè)”，應(yīng)堅(jiān)決破產(chǎn)清算。任何組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個人不得阻礙或拖延符合破產(chǎn)條件的企業(yè)或其債權(quán)人提起破產(chǎn)申請，嚴(yán)禁政府通過財(cái)政補(bǔ)貼維持“僵尸企業(yè)”存續(xù)的行為。

三類債務(wù)對應(yīng)三種處置方式

《通知》劃定“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的債務(wù)處置范圍有三類：直接債務(wù)、統(tǒng)借債務(wù)、擔(dān)保債務(wù)。

直接債務(wù)指的是由“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)法人單位作為借貸主體、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰的債務(wù)。處置方式是分類處置，依據(jù)企業(yè)的營業(yè)價值、債務(wù)清償能力、資產(chǎn)負(fù)債狀況等因素，分別采取破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、兼并重組等方式分類處置其直接債務(wù)。對具備清償能力的去產(chǎn)能企業(yè)積極進(jìn)行追索，切實(shí)防止惡意逃廢債行為。

統(tǒng)借債務(wù)指的是由企業(yè)集團(tuán)作為借貸主體統(tǒng)借統(tǒng)還實(shí)際用于“僵尸企業(yè)”和退出的合法合規(guī)在籍產(chǎn)能項(xiàng)目債務(wù)。處置方式是清分后納入直接債務(wù)處置。允許相關(guān)企業(yè)和債權(quán)人根據(jù)借款合同約定、“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)或營業(yè)收入在企業(yè)集團(tuán)中的占比、所去產(chǎn)能在企業(yè)集團(tuán)總產(chǎn)能中的占比等情況自主協(xié)商一致后從企業(yè)集團(tuán)的統(tǒng)借債務(wù)中清分出實(shí)際用于“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)的債務(wù)，清分后的統(tǒng)借債務(wù)可納入直接債務(wù)中一同處置。

擔(dān)保債務(wù)指的是由企業(yè)集團(tuán)或其他第三方為“僵尸企業(yè)”和退出的合法合規(guī)在籍產(chǎn)能項(xiàng)目借貸提供擔(dān)保形成的擔(dān)保債務(wù)。處置方式是自主協(xié)商，企業(yè)和債權(quán)人可自主協(xié)商一致后解除或部分解除企業(yè)集團(tuán)或第三方的擔(dān)保責(zé)任，其中為去產(chǎn)能企業(yè)擔(dān)保形成的擔(dān)保債務(wù)可依據(jù)所去產(chǎn)能在去產(chǎn)能企業(yè)集團(tuán)總產(chǎn)能中的占比等因素予以部分解除。

嚴(yán)禁政府財(cái)政補(bǔ)貼維持“僵尸企業(yè)”

在金融信貸政策方面，對債務(wù)處置不到位資產(chǎn)負(fù)債水平持續(xù)超出合理水平且按時償付到期債務(wù)有困難的“僵尸企業(yè)”，監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格展期續(xù)貸、借新還舊、關(guān)聯(lián)企業(yè)擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)的實(shí)施條件，禁止給予金融機(jī)構(gòu)特殊監(jiān)管政策支持，并對操作不規(guī)范的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施必要的懲戒。

同時加大對兼并重組的金融支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下提供發(fā)放并購貸款，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行并購票據(jù)和引入并購基金。

在財(cái)稅政策方面，《通知》嚴(yán)禁政府通過財(cái)政補(bǔ)貼維持“僵尸企業(yè)”存續(xù)的行為。落實(shí)好現(xiàn)有企業(yè)破產(chǎn)重整的稅收支持政策，并根據(jù)實(shí)際情況研究相關(guān)政策。

另外，《通知》鼓勵各地方建立政府法院協(xié)調(diào)機(jī)制。任何組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個人不得阻礙或拖延符合破產(chǎn)條件的企業(yè)或其債權(quán)人提起破產(chǎn)申請。支持各級人民法院按照法定條件依法受理各類破產(chǎn)申請。

同時加強(qiáng)社會信用約束。對“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置過程中惡意逃廢債、國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)行為責(zé)任人建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

今年8月，發(fā)改委等五部委發(fā)布的《2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點(diǎn)》，即要求在2018年底前完善“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置政策體系，同時要破除依法破產(chǎn)實(shí)施障礙，推動各地建立政府與法院之間關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決破產(chǎn)啟動費(fèi)用問題，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)程序啟動難實(shí)施難、人員安置難等問題。

根據(jù)國資委副秘書長彭華崗10月15日的新聞發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)，央企負(fù)債率保持下降，截至今年9月末中央企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為66%，同比下降0.5個百分點(diǎn)，較年初下降0.3個百分點(diǎn)。在“處僵治困”方面，已經(jīng)完成超過1500戶企業(yè)“處僵治困”任務(wù)。

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