監(jiān)管缺位亂象叢生 200億元的游學市場誰來管？

魚龍混雜 亂象叢生 監(jiān)管缺位

200億元的游學市場，誰來管？

哈佛，中國孩子摩肩接踵;劍橋，中國孩子成群結隊;牛津，中國孩子魚貫而入;悉尼大劇院，滿眼望去臺階上幾乎也都是中國孩子……放暑假了，中國中小學生在海外掀起的游學熱潮，絕對一年勝于一年。

只是，花費昂貴的游學，到底給同學們帶來了什么?除了到此一游開開眼界，還能在他們的成長過程中留下什么印跡?尤其是，游學之“學”，究竟又能有多少東西真正學有所得?

游學人數(shù)逐年增多

“我知道學校里的暑假游學生約10個左右，因為他們會在辦理出境簽證前到學校來敲公章。當然，肯定還另有一些學生暑假里也會出國，只是不是游學，而是跟父母去旅游。”靜安區(qū)閘北第一中心小學副校長蔡喆炯介紹說，能去游學的家庭都是家境條件比較優(yōu)越的，有些家長還特別低調，關照老師要保密，免得引起其他同學的嫉妒。“現(xiàn)在我們國家在放暑假，而南半球有些國家由于是三學期制，所以，游學生們可以進入那里的課堂跟同齡孩子一起學習幾個星期，深度體驗異國的教學方式。但如果是去美國等國家，他們正好也在放假，游學是不可能進課堂的，充其量就是參觀而已。”他說。

家住普陀區(qū)光復西路的駱女士說得很直接：“我們從孩子讀預備年級開始就跟他說好了，每次測驗和考試能保持在班級的前5名，就給他每年放暑假時出去游學一趟，對孩子是個鼓勵，我們家長也能輕松幾個禮拜。”

“看，這是美國的報價，45000元到50000元左右，都是名校游哦。一般分為兩周和三周兩種線路，早在5月底前就報滿了，其他幾個國家的游學線路也是同樣的火爆。感覺就是家長不差錢。”一家教育培訓機構的業(yè)務負責人說。

據(jù)新東方發(fā)布的《2018中國國際游學行業(yè)發(fā)展報告》，2017年參與國際游學的人數(shù)達86萬人，2018年預計達105萬人，而且人數(shù)還將繼續(xù)呈擴大趨勢，年市場規(guī)模或達200億元。一次游學費用在3至5萬元之間的占比最大，占56.8%;2至3萬元之間的占20.1%，5萬元以上的占6.3%。從消費者(家長、學生)對游學課程的偏好來看，排前5位的分別是：語言提升類、文化探索類、海外營地教育類、興趣課程類、預備留學考察類。

游學收獲因人而異

“出國游學從小學生抓起。”這是某培訓機構打出的暑假項目廣告語。然而，“游而不學”“游多學少”等，正成為人們對游學市場詬病最多的地方。有些游學生等下了飛機才發(fā)現(xiàn)基本上就是旅游，所謂的“體驗海外名校”變成到名校一日游，游學團變成了旅游團、購物團，甚至還有主辦方將“途經大型直營購物中心，可以采購世界名牌商品”寫進了行程合同里。

據(jù)記者了解，游學熱與近年來的留學熱密切相關?！对诰€海外游學市場消費分析2017》顯示，目前游學最熱門的5個國家是美國、英國、德國、法國和澳大利亞。而這恰恰也是當下高中畢業(yè)生留學的幾個首選目的國?，F(xiàn)在有越來越多的家長希望孩子通過游學的方式來增長見識，看看國外的教育情況，了解其他國家的風土人情和生活習慣，從而為將來的留學做準備。然而，對于游學成為暑假的香餑餑，吳淞二中團總支書記陳潔霓表達了自己的看法：“作為教師，很欣慰能看到家長在暑假里樂于送孩子去境外接受一段不同的教育，過一個很有意義的假期。但站在其他家長的角度來看，動輒數(shù)萬元的花銷并不是所有家庭都能承受的。此外，組織游學的機構也是魚龍混雜，能給予孩子真正的教育意義有多少，還真的無法定論，而且也是因人而異的。”

市三女中學生會主席袁嘉成同學今年暑假也獲得了一次游學機會，這幾天正在美國參加了“學生領導力峰會”，平時就住在夏威夷大學里。昨晚，她通過微信告訴記者：“美方的老師帶我們參觀了當?shù)氐臍v史古跡。課堂上，我們會與導師展開交流，最終還要完成本次游學的設定目的：‘觀察身邊的社會意識’。我覺得，這次游學經歷為我打開了一扇窺見世界的窗口，也能更好地審視自己的未來職業(yè)理想。”

游學營銷花頭很多

今年5月31日，我國駐洛杉磯總領館發(fā)布了《中小學生來美研學旅行安全注意事項》，提醒要參加有資格的單位、機構組織的團組，還要簽署協(xié)議，細化安全保障條款，厘清醫(yī)療、旅行保險等事宜，全力避免風險事故。

不過，也有人表示，這則來自領館的提示已經“晚了”，因為很多游學合同的簽訂和辦理簽證等事宜，早在每年的三四月份就搞定了。那么，國內的相關機構為何會那么熱衷組織中小學生赴境外游學呢?其利潤的產生又有哪些不為人知的“潛規(guī)則”呢?

據(jù)一位業(yè)內人士透露，游學的利潤就在于“花頭經”特別多，“先把家長和孩子整暈了再說”，這是他們流行的行話。比如，家長不是想讓孩子去和牛津、劍橋、哈佛的學生“同學、同吃、同玩、同交流”嗎?那真是簡單的事，到這些大學里租個教室就行，再隨便抓幾個老外學生搞個聯(lián)誼活動，反正中國孩子大多木訥，不擅交際，聽得多、問得少。再比如，不是羨慕國外的博物館、科研基地“高大上”嗎?那更省事，直接租個大巴把孩子拉過去就是了，要知道，國外的博物館基本上是免費開放的，有些科研單位也會為青少年開辟相應的參觀區(qū)域，當然也是公益的，只是到了游學報價表上，這都變成了收費項目。什么戲劇、航天、體育、航海等專項游學，就是看看戲、打打球、參觀一下航空和船舶企業(yè)而已。

更主要的是，與一般的旅游團相比，孩子們在國外住的是民宿，吃的是簡餐，但費用往往比五星級豪華團還要貴出一大截。“我報的游學團花了3.28萬，住的是美國普通人家，四人間的高低床，主要是到大學聽講座，并開展一些簡單的交流。而我父母也報了赴美旅游團，幾乎相同的行程安排卻只花了2萬元，住的是星級賓館，還有內容豐富的活動，絲毫不比游學團的項目少。”一名王姓同學訴起了苦。

游學監(jiān)管或有盲區(qū)

事實上，早在2014年國家教育部就發(fā)布了《中小學學生赴境外研學旅行活動指南(試行)》，強調境外研學旅行一般要以小學四年級以上學生為主體，教育教學內容和學習時長所占比例一般不少于在境外全部行程計劃的一半。這也是國家規(guī)范游學行為的首個行政性文件。按規(guī)定，在游學的具體時限上，一般小學生不宜超過3周，中學生不宜超過6周;每次活動安排不宜超過兩個國家，每個國家的參訪城市不宜超過4個。除非特別需要，不宜組織跨國多地的境外研學旅行活動。一個學校有超過5名學生參加同一個境外研學旅行的，學校要告知主管教育行政部門。

然而，教育界人士表示，這項教育部的規(guī)定要在龐大的游學市場上真正起到規(guī)范作用是比較難的，因為它只能規(guī)范教育系統(tǒng)內部組織的游學，而對社會上其他行業(yè)組織的涉及中小學生的游學，往往缺乏行政約束力。事實上，現(xiàn)在國內的游學市場運營模式大致分為兩類。一類是“承包式”，主要是一些留學咨詢服務公司、校外培訓機構在做，他們往往有自己的旅行社、有出境游資質，游學全程都是自己負責。另一類是“外包式”，由培訓機構牽頭招人，整個活動全程外包給有資質的旅行社，雙方分成。這兩種模式都容易導致多頭管理的出現(xiàn)，也勢必形成政府監(jiān)管的盲區(qū)。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇說，多頭監(jiān)管的現(xiàn)狀造成目前游學行業(yè)比較混亂?，F(xiàn)在提供游學服務的機構很多，有學校也有培訓機構，還有旅游公司等。對于由學校組織的游學活動，監(jiān)管部門應該是教育行政部門，因為按活動性質分，學校組織的游學，包括夏令營、海外實習、交換生等，是屬于教學活動的一部分，應要求學校規(guī)范收費、規(guī)范管理;對于由教育培訓機構、留學中介和旅游公司組織的游學，則應該由工商部門監(jiān)管，并對消費者提出的有關侵權投訴進行查處?！?記者 王蔚)

關鍵詞： 市場規(guī)模 事故 學期