經(jīng)濟地理丨自貿(mào)區(qū)十周年：輕舟已過 前路猶艱

奮楫潮頭逐浪高

編者按

潮起自貿(mào)滿目新。2013年9月，中國（上海）自貿(mào)區(qū)正式掛牌運作。從“一枝獨秀”到“雁陣齊飛”，十年來我國已形成擁有21個自貿(mào)區(qū)及海南自貿(mào)港的自貿(mào)區(qū)體系，構(gòu)建起全方位、多層次的開放創(chuàng)新格局。今年是中國自貿(mào)區(qū)建設十周年，也是貫徹落實“實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略”的開局之年，如何進一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)高水平改革開放“試驗田”作用，深化集成性改革和制度型開放，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能提升上取得更大突破？

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圖片來源/新華社

觀勢

■中國經(jīng)濟時報記者 王彩娜

試點環(huán)境保護新規(guī)則，中證浦東新區(qū)綠色50ESG指數(shù)、中證浦東新區(qū)綠色主題信用債指數(shù)上線運行；持續(xù)擴大金融服務業(yè)對外開放，瑞士再保險集團子公司瑞再企商保險申請增資支持個人保險業(yè)務拓展，10個工作日內(nèi)即獲批準……多項改革創(chuàng)新舉措正在上海自貿(mào)區(qū)生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

自2013年9月上海自貿(mào)區(qū)掛牌運作以來，我國自貿(mào)區(qū)建設已經(jīng)走過十個年頭。十年間，我國已形成擁有21個自貿(mào)區(qū)及海南自貿(mào)港的自貿(mào)區(qū)體系。今年上半年，21家自貿(mào)區(qū)實際使用外資達1296.6億元，同比增長8.2%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長21.2%。整體看，21個自貿(mào)區(qū)以不到千分之四的國土面積，實現(xiàn)了占全國18.4%的外商投資和18.6%的進出口總額。

接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認為，自貿(mào)區(qū)建設為深化改革開放提供了許多可復制、可推廣的經(jīng)驗，同時也為培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、鞏固國際競爭新優(yōu)勢提供了強大動力?！皬闹鲃尤谌肴蚪?jīng)貿(mào)鏈到積極參與國際規(guī)則制定，中國對外開放之門越開越大。歷時十載，我國自貿(mào)區(qū)建設迎來新的機遇，現(xiàn)在正是揚帆遠航再出發(fā)的重要時間節(jié)點，將繼續(xù)為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃活力?！?/p>

“試驗田”漸成“高產(chǎn)田”

“親眼見證了從最初的碎片化改革創(chuàng)新到今天的制度集成創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)在推動制度型開放的過程中始終發(fā)揮著敢試敢干、敢為人先的重要作用。”一家注冊在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的大宗商品企業(yè)負責人在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示。

從荒野灘涂到高樓林立、從人煙稀少到投資熱土、從“試驗田”到“高產(chǎn)田”，自2015年4月掛牌成立以來，廣東自貿(mào)區(qū)累計新設企業(yè)超26萬家，實際利用外資近500億美元，91家世界500強企業(yè)投資465個項目，設立總部企業(yè)272家；自2019年8月設立以來，江蘇自貿(mào)區(qū)已集聚外貿(mào)企業(yè)7794家，推出33項海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新舉措……

在一組組躍升的數(shù)據(jù)背后，新增長動力正加速涌動。河南省委咨詢組研究員、河南省社會科學院原院長張占倉在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，我國在推進高水平對外開放進程中，自貿(mào)區(qū)作為一種高規(guī)格的開放發(fā)展載體，承擔了大量世界500強企業(yè)落戶全國各地的艱巨任務，為這一批企業(yè)在全國各地快速融入當?shù)亻_放發(fā)展格局發(fā)揮了特別重要的作用。

持類似觀點，Co-Found智庫秘書長張新原告訴中國經(jīng)濟時報記者，自貿(mào)區(qū)的設立和運營，帶動了一系列重大改革措施的出臺，如放寬市場準入、簡化行政審批、提供更加優(yōu)惠的稅收政策等，極大地提升了我國的經(jīng)濟競爭力。

“自貿(mào)區(qū)在港口、航道、高端生產(chǎn)要素聚集等方面優(yōu)勢明顯，疊加不斷優(yōu)化的營商環(huán)境，自貿(mào)區(qū)進出口一直在穩(wěn)步增長，有助于提升我國在國際貿(mào)易中的地位，同時還有利于吸引外資的流入和引進國外先進技術(shù)與管理經(jīng)驗?！毙菆D金融研究院高級研究員付一夫在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，自貿(mào)區(qū)格外側(cè)重于制度創(chuàng)新上的探索與嘗試，并促成全國范圍內(nèi)金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列改革措施出臺，進一步推動了我國外貿(mào)水平的提升與國民經(jīng)濟的健康高質(zhì)量發(fā)展。

中國數(shù)實融合50人論壇智庫專家洪勇在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時坦言，當前自貿(mào)區(qū)發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)和問題。首先，全球經(jīng)濟增長乏力和貿(mào)易摩擦的增加給我國的外貿(mào)形勢帶來了不確定性，需要進一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，尋找新的增長點。其次，需要加強與其他自貿(mào)區(qū)的合作，構(gòu)建更加開放、包容的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。此外，自貿(mào)區(qū)還要加強法律法規(guī)和政策體系建設，提高對外開放的水平和競爭力。

改革不止，創(chuàng)新不停

今年是中國自貿(mào)區(qū)建設十周年，也是貫徹落實黨的二十大報告提出“實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略”的開局之年，進一步支持自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的利好頻出。

“要爭取出臺上海自貿(mào)區(qū)新一輪改革方案，開展更大程度的壓力測試?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)管委會副主任楊朝日前透露，將以設立十周年為契機，實施上海自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，對標國際最高標準、最好水平，加強主動謀劃和系統(tǒng)設計，深化集成性改革和制度型開放，找差距、強弱項、拉長板，把上海自貿(mào)區(qū)建設成為新時代改革開放新高地。

“落實好自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，關(guān)鍵是在‘提升’上下功夫。”商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員田原在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，一是對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則要提升。聚焦貿(mào)易投資、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等重點領(lǐng)域，制定出臺改革試點措施，選擇有條件的自貿(mào)區(qū)先行先試，率先構(gòu)建與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，為深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革破冰、破題。

二是市場準入水平要提升。重點在投資和服務貿(mào)易領(lǐng)域加大壓力測試。繼續(xù)合理縮減外資準入負面清單，加大現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域的開放力度。出臺自貿(mào)區(qū)和全國版跨境服務貿(mào)易負面清單，在更大范圍內(nèi)實行跨境服務貿(mào)易管理新模式。

三是改革系統(tǒng)集成、協(xié)同創(chuàng)新上要提升。加強跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強先行先試的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，順應當前新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的態(tài)勢，進一步在提升貿(mào)易投資自由化便利化水平的基礎(chǔ)上，加強制度集成創(chuàng)新。

四是維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全要提升。自貿(mào)區(qū)要著力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。要圍繞地方重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢領(lǐng)域開展全鏈條開放和制度創(chuàng)新，凝聚全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展合力，加快打造一批具有世界競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

五是服務國家戰(zhàn)略的能力要提升。自貿(mào)區(qū)要主動融入和服務國家戰(zhàn)略，緊盯自身戰(zhàn)略定位，深入開展差別化探索，推動完善服務國家戰(zhàn)略的聯(lián)盟機制，凝聚推動國家戰(zhàn)略深入實施的強大合力。

張占倉建議，賦予自貿(mào)區(qū)更加充裕的制度創(chuàng)新自主權(quán)，各地自貿(mào)區(qū)根據(jù)自己的業(yè)務專長對區(qū)內(nèi)重要企業(yè)或重要進出口產(chǎn)品的優(yōu)惠支持方面持續(xù)加力，讓這些企業(yè)或產(chǎn)品能夠持續(xù)在國際市場上獲得應有的市場份額，真正把穩(wěn)外貿(mào)的大局落到實處。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能提升上，主要通過地方政府的大膽作為促進當?shù)刈再Q(mào)區(qū)重要企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補鏈、強鏈，形成更加科學、更具核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，讓企業(yè)在當?shù)匕l(fā)展能夠獲得特別優(yōu)惠的商務環(huán)境。

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