財(cái)政部發(fā)行7500億元特別國債，有何深意？

本報記者 包興安

12月9日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于2022年特別國債發(fā)行工作有關(guān)事宜的通知》（下稱《通知》）表示，為籌集財(cái)政資金，支持國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，財(cái)政部決定發(fā)行2022年特別國債。本期國債為3年期固定利率附息債，發(fā)行面值7500億元，發(fā)行日期為12月12日。

【資料圖】

中國財(cái)政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，此次財(cái)政部發(fā)行7500億元特別國債，主要是對發(fā)行到期的特別國債進(jìn)行續(xù)發(fā)，以減少特別國債到期兌付引發(fā)的債市、匯市、股市波動，維護(hù)市場貨幣流動性的總量充裕和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。同時，也充分體現(xiàn)了財(cái)政貨幣政策的積極聯(lián)動效應(yīng)，合理調(diào)節(jié)市場貨幣供給總量和供給方式，確保財(cái)政貨幣政策曲張有度、發(fā)力精準(zhǔn)有效。

財(cái)政部此前共發(fā)行過四次特別國債，其中一次是2007年財(cái)政部發(fā)行1.55萬億元特別國債購買2000億美元外匯儲備，作為中國投資有限責(zé)任公司資本金，降低外匯儲備規(guī)模，緩解流動性過剩問題。其中有一期7500億元特別國債在今年12月11日到期，該債券簡稱為“07特別國債07”。

2007年發(fā)行的特別國債中13500億元特別國債由人民銀行通過公開市場操作買入并持有，發(fā)行當(dāng)日同時完成中國農(nóng)業(yè)銀行向財(cái)政部繳款、財(cái)政部向人民銀行購買外匯、人民銀行從農(nóng)業(yè)銀行購買國債三項(xiàng)操作，加強(qiáng)了財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，有力地配合了國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

根據(jù)《通知》，2022年特別國債在全國銀行間債券市場面向境內(nèi)有關(guān)銀行定向發(fā)行，人民銀行將面向有關(guān)銀行開展公開市場操作。

“本次特別國債的發(fā)行，是積極財(cái)政政策加力提效的體現(xiàn)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒在接受《證券日報》記者采訪時表示，當(dāng)前利率水平相對較低，發(fā)行特別國債不僅能夠發(fā)揮好財(cái)政投資的逆周期調(diào)節(jié)作用，同時還有助于將財(cái)政投融資的成本控制在相對較低的合理水平，充分發(fā)揮財(cái)政投資的逆周期調(diào)節(jié)作用。

白彥鋒表示，一段時間以來，我國政府債務(wù)的發(fā)行重心放到了地方政府債券上。這固然有助于調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的積極性和主動性，但是客觀上也增加了地方債運(yùn)行的風(fēng)險隱患。本次特別國債的發(fā)行，有助于優(yōu)化我國政府債券結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

張依群認(rèn)為，財(cái)政部此次發(fā)行7500億元特別國債除了在滿足到期兌付任務(wù)外，一方面可以有效降低當(dāng)前財(cái)政面臨的收支矛盾和緊張風(fēng)險，有力克服我國經(jīng)濟(jì)面臨的更加復(fù)雜的疫情沖擊和國際局勢變化影響，增強(qiáng)中央財(cái)政調(diào)控資金能力和空間，減輕償債壓力，為年底經(jīng)濟(jì)良好收官提供堅(jiān)實(shí)有力的資金保障；另一方面，可以充分體現(xiàn)財(cái)政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央政治局會議提出的“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策”的決心，通過特別國債續(xù)發(fā)緩解地方政府債券發(fā)行總量過大、增速過快、負(fù)擔(dān)過重的矛盾，為明年經(jīng)濟(jì)提供更有力度、更大空間的支撐。

事實(shí)上，今年以來關(guān)于發(fā)行特別國債的呼聲不斷，市場期待發(fā)行新增特別國債。

白彥鋒表示，近期，國家對疫情防控政策做出了優(yōu)化調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力將會持續(xù)釋放。明年是否仍然發(fā)行新增特別國債，要視國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況相機(jī)抉擇。

張依群表示，此次發(fā)行的特別國債為3年期，帶有明顯的國債總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)期，不僅有助于明年債券發(fā)行總體規(guī)模穩(wěn)定，也有利于在一定程度上降低明年財(cái)政赤字率風(fēng)險，為實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)良好開局發(fā)揮重要作用。

（編輯 喬川川）

關(guān)鍵詞： 財(cái)政部發(fā)行7500億元特別國債 有何深意 地方政府債券