多地推出重大項(xiàng)目向民間投資開放 多舉措激發(fā)民間投資活力

發(fā)改委將聚焦解決制約民間投資增長(zhǎng)的問(wèn)題，重點(diǎn)做好促進(jìn)民間投資相關(guān)工作。

作為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要支撐力量，今年以來(lái)民間投資增速持續(xù)低于整體投資。

為穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資，近段時(shí)間以來(lái)從中央到地方密集部署，多地推出一批重大項(xiàng)目向民間投資開放。比如，四川推出重點(diǎn)領(lǐng)域63個(gè)項(xiàng)目向民間資本開放，天津在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域向民間投資推介18個(gè)項(xiàng)目，上海提出鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與市域鐵路、新型基礎(chǔ)設(shè)施等一批重大項(xiàng)目。

推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)、基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs試點(diǎn)，是近期政策常提的拉動(dòng)民間投資增長(zhǎng)方式。多位專家分析，激發(fā)民間投資的活力關(guān)鍵是激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，要發(fā)揮重大項(xiàng)目的牽引作用和政府投資的撬動(dòng)作用，聚焦解決制約民間投資增長(zhǎng)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，用市場(chǎng)辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力。

市場(chǎng)預(yù)期走弱

作為反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力最直觀的指標(biāo)之一，民間投資對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)意義重大，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)能所在。自2012年有民間投資統(tǒng)計(jì)口徑以來(lái)，全國(guó)民間投資占整體投資比重始終保持在55%以上，是投資的主力軍。

今年1-5月，民間投資增長(zhǎng)4.1%，占整體投資的比重為56.9%，在整體投資中仍占大頭。其中，制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)18.9%，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)9.1%。但受國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)等影響，今年以來(lái)民間投資增速持續(xù)低于整體投資。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東表示，占比接近六成的民間投資發(fā)揮著穩(wěn)投資主力軍的作用。更重要的是，我國(guó)廣大中小微企業(yè)幾乎都是民營(yíng)資本投資的市場(chǎng)主體，激發(fā)民營(yíng)投資的活力能有效創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，能有效保證產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定和供應(yīng)鏈的高效暢通，也有利于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。

當(dāng)前，疫情多點(diǎn)散發(fā)加劇了企業(yè)預(yù)期的不確定性，私營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)也處于較低水平。而當(dāng)私營(yíng)工業(yè)企業(yè)盈利惡化時(shí)，會(huì)拖累民間固定資產(chǎn)投資增速。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-5月份私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額10070.9億元，下降2.2%。盡管隨著減稅降費(fèi)、助企紓困政策效應(yīng)持續(xù)釋放，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)繼續(xù)減輕，營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率也略有好轉(zhuǎn)，但是，截至5月，每百元營(yíng)業(yè)收入中的成本還在上升，營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率仍然在5%以下，明顯低于國(guó)有、股份制、外商等登記注冊(cè)類型的企業(yè)。

值得一提的是，國(guó)際大宗商品、部分原材料價(jià)格上漲推高了企業(yè)成本，也對(duì)民間投資有一定負(fù)面影響?；涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)記者，原材料價(jià)格上漲擠壓下游行業(yè)利潤(rùn)，加劇上下游企業(yè)分化。下游企業(yè)利潤(rùn)率下降，還將導(dǎo)致投資動(dòng)力不足，企業(yè)被迫縮減開支，行為決策避險(xiǎn)化。

此外，民間投資增速放緩背后還存在一些體制機(jī)制性障礙。比如，一些政策落實(shí)不到位，有些法律法規(guī)缺乏配套細(xì)則，實(shí)際執(zhí)行中沒(méi)有把實(shí)惠落到民營(yíng)企業(yè)身上;政府管理服務(wù)方面的制度成本依然比較高;民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)普遍感到融資難、融資貴。這些因素在很大程度上成為民間投資的羈絆，也是我國(guó)進(jìn)一步深化改革必須破除的問(wèn)題。

多措并舉激發(fā)民間投資活力

為了激發(fā)民間投資活力，政策密集出臺(tái)。6月15日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，擴(kuò)大有效投資，要注重啟動(dòng)既能補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)、又能帶消費(fèi)擴(kuò)就業(yè)的一舉多得項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)各方積極性。民間投資占全社會(huì)投資一半以上，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加大政策支持。

此前國(guó)務(wù)院5月份印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》明確，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目。在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標(biāo)項(xiàng)目中對(duì)大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參與攻關(guān)。鼓勵(lì)民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，通過(guò)綜合開發(fā)模式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

發(fā)改委日前發(fā)布的《關(guān)于做好盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資有關(guān)工作的通知》提到，對(duì)具備相關(guān)條件的基礎(chǔ)設(shè)施存量項(xiàng)目，可采取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(基礎(chǔ)設(shè)施REITs)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式盤活。

地方上，廣東、浙江等地提出，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)信托基金(REITs)試點(diǎn)、PPP等方式，帶動(dòng)民間投資參與。河北也明確，支持民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)，年內(nèi)REITs實(shí)現(xiàn)零突破。鼓勵(lì)具備長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益的存量項(xiàng)目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，將收回資金按規(guī)定用于再投資。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大，需要各個(gè)政策進(jìn)一步發(fā)力。從政策發(fā)力方向來(lái)看，主要還是擴(kuò)大有效需求，特別是投資需求。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs健康發(fā)展等相關(guān)措施可以比較快地盤活存量，也可以釋放增量的流動(dòng)性，為新增投資提供更好的支持。還有助于改善企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債，也可以為市場(chǎng)增加一些可投資的方向。

對(duì)于PPP模式參與存量資產(chǎn)盤活，羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目比新建項(xiàng)目在項(xiàng)目質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)狀況、現(xiàn)金流等方面的信息更豐富、更可獲得，社會(huì)資本的投資意愿更強(qiáng)。同時(shí)，民間資本通過(guò)PPP模式參與存量項(xiàng)目，可以減少資本投入，有利于緩解民營(yíng)企業(yè)融資能力不足的問(wèn)題。

發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前表示，發(fā)改委將聚焦解決制約民間投資增長(zhǎng)的問(wèn)題，重點(diǎn)做好促進(jìn)民間投資相關(guān)工作。發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用。根據(jù)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程、國(guó)家重大戰(zhàn)略等明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，將選擇具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，采取多種方式吸引民間資本參與。在安排各類政府性投資資金時(shí)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。(祝嫣然)

關(guān)鍵詞： 重大項(xiàng)目 民間投資活力 中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng) 穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施