前5月全國新開工水利項目10644個 財政金融政策力挺

全國水利建設(shè)全面提速，重大項目緊鑼密鼓開工。水利部最新數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，全國新開工10644個水利項目，投資規(guī)模4144億元。

按照計劃，今年全國要完成水利建設(shè)投資超8000億元。記者獲悉，政府財政資金、金融信貸、社會資本等多路資金將加快涌入。其中，充分用好金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施政策，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP(政府和社會資本合作)模式發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金(REITs)試點成為重要發(fā)力點。

重大水利工程提速開工

云南滇中引水工程的輸水工程累計開挖438公里，占施工總長度的58%。內(nèi)蒙古引綽濟(jì)遼工程輸水工程隧洞累計完成開挖135.81公里，占隧洞總長度的78.16%。安徽引江濟(jì)淮工程八大樞紐全部開工建設(shè)，主體工程投資完成近9成，力爭9月底實現(xiàn)試通水、12月底實現(xiàn)試通航的建設(shè)目標(biāo)。西藏湘河水利樞紐工程力爭6月底實現(xiàn)下閘蓄水……全國水利建設(shè)正全面提速。

數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，全國新開工10644個水利項目，投資規(guī)模4144億元，其中投資規(guī)模超1億元的項目609個。吳淞江整治、福建木蘭溪下游水生態(tài)修復(fù)與治理、雄安新區(qū)防洪治理、江西大坳灌區(qū)、廣西大藤峽水利樞紐灌區(qū)等14項重大水利項目開工建設(shè)，投資規(guī)模達(dá)869億元。在擴(kuò)大建設(shè)投資方面，全國已落實投資6061億元，較去年同期增加1554億元，增長34.5%;完成投資3108億元，較去年同期增加1090億元，增長54%。

不僅要開工建設(shè)一批，還要持續(xù)推進(jìn)一批。水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉介紹，黃河下游防洪治理、黃河下游引黃涵閘改建、長江蕪湖段整治、湖南大興寨水庫等重大項目可行性研究報告已批復(fù)，將抓緊開工建設(shè)。從項目前置要件辦理、可研審批進(jìn)度來看，最近還將開工南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢、淮河入海水道二期、環(huán)北部灣廣東水資源配置等一批重大水利工程。

重大水利工程具有吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)多的優(yōu)勢，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被視為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)投資、保增長、促就業(yè)的重要基石。例如，吳淞江整治工程江蘇段是太湖流域綜合治理的標(biāo)志性工程，工程投資157億元，日最大用工超過3000人。廣西大藤峽水利樞紐灌區(qū)實際灌溉面積100萬畝，工程投資80億元，日最大用工超過1600人。

財政金融政策力挺

按照計劃，今年全國要完成水利建設(shè)投資超8000億元。大規(guī)模水利建設(shè)錢從哪來?財政資金、金融信貸、社會資本成為三大來源。

“水利是擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域，也是地方政府專項債券的重點支持領(lǐng)域。”水利部規(guī)劃計劃司副司長喬建華表示，截至5月底，有1318個水利項目已落實地方政府專項債券1110億元，較去年同期增加719億元，增長184%。此外，還有一大批水利項目已進(jìn)入地方政府專項債券項目庫，具備發(fā)行條件。

金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施成為突出亮點之一。今年1至5月，國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行3家銀行共發(fā)放水利貸款1576億元，貸款余額15133億元，較去年同期增長9.33%，重點支持國家重大水利工程、水資源配置、農(nóng)村供水及城鄉(xiāng)供水一體化、水生態(tài)保護(hù)治理等領(lǐng)域。

水利部副部長魏山忠介紹，目前正推動相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對水利項目的信貸投放力度，在延長貸款期限、優(yōu)惠貸款利率和降低項目資本金比例要求等方面給予信貸優(yōu)惠支持。推動政策性、開發(fā)性銀行用好新增8000億元信貸額度。

此外，還將加大對商業(yè)可持續(xù)水利項目的信貸投放。推動金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拓寬水利貸款還款來源及擔(dān)保方式，包括允許以水費收益權(quán)、生態(tài)價值權(quán)益等作為還款來源和抵押擔(dān)保，支持符合條件的水利企業(yè)擴(kuò)大水利項目股權(quán)和債券融資規(guī)模。

值得一提的是，不少水利公司看好高增長前景。中國電建表示，2022年將擴(kuò)大水利、水務(wù)、水環(huán)境市場份額。

水利水電建筑施工企業(yè)粵水電預(yù)計2022年將實現(xiàn)營收同比增長12.16%，歸母凈利潤同比增長12.01%。公司表示，將利用水利水電特級資質(zhì)優(yōu)勢，積極緊跟市場，加大水利等工程承接力度，爭取承接更多工程建設(shè)項目。

調(diào)動社會資本積極性

推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式發(fā)展，以及水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金(REITs)試點，成為吸引社會資本的重要方式。

近日，水利部出臺《關(guān)于推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會資本合作(PPP)模式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，聚焦國家水網(wǎng)重大工程、水資源集約節(jié)約利用、農(nóng)村供水工程建設(shè)、流域防洪工程體系建設(shè)、河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)和智慧水利建設(shè)等六大領(lǐng)域，吸引社會資本參與。

水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，長期大規(guī)模的建設(shè)形成了十分龐大的水利資產(chǎn)。喬建華介紹，這些水利資產(chǎn)有許多項目具有一定的經(jīng)營收入，可以通過REITs方式有效盤活，擴(kuò)大水利的有效投資，拓寬社會資本投資渠道。

不少地方在創(chuàng)新融資方式、籌措水利資金方面做出有效探索。山東省壽光市近年投資100多億元，連續(xù)實施水利建設(shè)大會戰(zhàn)、彌河丹河防洪治理等重點水利工程，2022年又實施總投資8.4億元的四大重點水利工程。其中，彌河實行PPP運作模式，充分調(diào)動社會資本參與水利工程建設(shè)。從合作內(nèi)容看，主要包括彌河流域綜合治理和地表水利用工程、彌河流域部分阻水橋改造工程、農(nóng)圣街彌河大橋改建工程等，總投資約23億元，合作期限為20年。

水利項目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，如何有效調(diào)動社會資本參與備受關(guān)注。

“水利行業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分調(diào)動社會資本參與水利工程建設(shè)，對于擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤具有重要意義。”光大證券金融業(yè)首席分析師王一峰對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，要加快水利投資公司市場化轉(zhuǎn)型，支持水利投資公司加快法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制、監(jiān)督管理體制等方面的市場化改革。與此同時，通過完善社會資本投入合理回報機(jī)制的相關(guān)激勵支持政策，激發(fā)社會資本的投資活力。

“建議做好水利項目前期策劃，設(shè)法與經(jīng)營性業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)，從回報機(jī)制方面提升對社會資本的吸引力;做好水利項目的投融資路徑設(shè)計，整合政府投資、平臺投資、政策性金融、社會資本等多方資金，系統(tǒng)謀劃水利項目大體量的投資需求解決方案，增強(qiáng)項目的整體可融資性;探索水利項目社會投資試點，對實施效果好、示范效應(yīng)顯著的項目予以激勵。”畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司政府與基建咨詢合伙人李煒對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。(記者 班娟娟)

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