帶動(dòng)市場(chǎng)主體加大社會(huì)投資 充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性

政府工作報(bào)告指出，“要用好政府投資資金，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資”“今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元”“積極擴(kuò)大有效投資”“中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元”。這些措施凸顯了國(guó)家穩(wěn)投資促發(fā)展的力度。

代表委員和業(yè)界人士認(rèn)為，擴(kuò)大有效投資是短期內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段。我國(guó)有效投資的空間很大，要通過(guò)政府投資和金融支持，帶動(dòng)市場(chǎng)主體加大社會(huì)投資。隨著資金陸續(xù)到位，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行起到支撐作用。

今年擴(kuò)大財(cái)政支出一個(gè)重要方面是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。在全國(guó)兩會(huì)首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰表示，按照政府工作報(bào)告，今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元，比去年增加300億元，擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元。去年四季度發(fā)行的1.2萬(wàn)億元專項(xiàng)債券中，實(shí)物工作量大部分將在今年體現(xiàn)。

政府工作報(bào)告指出，民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。業(yè)界人士也普遍認(rèn)為，在重大項(xiàng)目尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域，需要切實(shí)發(fā)揮政府資金對(duì)社會(huì)資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

全國(guó)政協(xié)委員劉振東認(rèn)為，擴(kuò)大民間投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，也是增強(qiáng)發(fā)展后勁的需要。為解決當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)“不敢投”“不愿投”“不能投”的問(wèn)題，激活和規(guī)范民間投資，應(yīng)盡快完善促進(jìn)投資的辦法。一方面多設(shè)“綠燈”，清理各類隱形壁壘，擴(kuò)大民間投資準(zhǔn)入范圍，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、電信、能源等領(lǐng)域加大向民間資本開(kāi)放;另一方面多設(shè)“路標(biāo)”，建立各級(jí)投資項(xiàng)目及政策信息公開(kāi)平臺(tái)，鼓勵(lì)民間資本有序進(jìn)入新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新基建以及醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，給予持續(xù)穩(wěn)定有力的金融支持。

全國(guó)政協(xié)委員張占斌對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，底層基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)周期長(zhǎng)，建設(shè)成本高，市場(chǎng)培育需要一個(gè)過(guò)程，建設(shè)企業(yè)資金壓力較大，需要政府在先期投入方面加大引導(dǎo)，發(fā)揮政府資金對(duì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。同時(shí)要堅(jiān)持以市場(chǎng)投入為主，拓寬資金來(lái)源渠道，支持多元主體參與建設(shè)，發(fā)揮政府資金對(duì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

值得注意的是，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)的是“帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資”和“積極擴(kuò)大有效投資”。業(yè)界人士認(rèn)為，我國(guó)有效投資的空間很大。

“‘十四五’規(guī)劃確定的102項(xiàng)重大工程是個(gè)‘大套娃’，目前已分解出2600多個(gè)項(xiàng)目，正在穩(wěn)妥有序地推進(jìn)實(shí)施。”何立峰說(shuō)，精準(zhǔn)把握投資重點(diǎn)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、“雙碳”、新興產(chǎn)業(yè)、老舊設(shè)備更新等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè);重點(diǎn)推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化;加強(qiáng)養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域投資等。

近段時(shí)間以來(lái)，各地相繼公布了投資計(jì)劃，部分省份在地方政府工作報(bào)告中設(shè)定了較高的投資增速。同時(shí)，有一批重大工程項(xiàng)目集中落地開(kāi)工。在山東2022年600個(gè)省重大項(xiàng)目名單中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、體量大。2022年廣東省將安排省重點(diǎn)項(xiàng)目1570個(gè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目564個(gè)，重點(diǎn)聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和行業(yè)應(yīng)用等。

“2022年1月新增信貸、社融均創(chuàng)單月統(tǒng)計(jì)新高，政府債券、中長(zhǎng)期貸款等較快增長(zhǎng)體現(xiàn)了項(xiàng)目配套融資供求相對(duì)旺盛，2月建筑業(yè)PMI指數(shù)環(huán)比回升2.2個(gè)百分點(diǎn)至57.6%。”在中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬看來(lái)，上述數(shù)據(jù)進(jìn)一步印證了投資正在加快發(fā)力。

溫彬表示，基建投資承擔(dān)著托底經(jīng)濟(jì)的功能。傳統(tǒng)基建體量規(guī)模和發(fā)展空間相對(duì)較大，重點(diǎn)投資領(lǐng)域集中在重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施、城市燃?xì)夤艿?、防洪排澇設(shè)施、地下綜合管廊等。新基建領(lǐng)域增長(zhǎng)潛力大，特別是創(chuàng)新發(fā)展、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域投資，既能創(chuàng)造短期需求，又能為中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

政府工作報(bào)告還指出，強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)馮俏彬表示，在積極財(cái)政政策釋放出巨量資金后，對(duì)各級(jí)地方政府的項(xiàng)目準(zhǔn)備、實(shí)施、管理能力也將提出更高要求。要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和儲(chǔ)備，提高項(xiàng)目庫(kù)“容量”和“質(zhì)量”，防止“錢等項(xiàng)目”或資金與項(xiàng)目“分家”。要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目與資金間的匹配度，保證項(xiàng)目建成后有一定收益和現(xiàn)金流。要做好項(xiàng)目管理，努力提高投資績(jī)效。

“我們將在積極爭(zhēng)取中央支持的基礎(chǔ)上，健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目常態(tài)化儲(chǔ)備機(jī)制，研究出臺(tái)專項(xiàng)債券規(guī)范管理和加快支出使用的若干措施，優(yōu)化資金投向，加強(qiáng)績(jī)效管理，提高債券資金使用效益。”全國(guó)人大代表、廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍說(shuō)。(記者 張莫 汪子旭 北京報(bào)道)

關(guān)鍵詞： 市場(chǎng)主體 社會(huì)投資 民間投資 穩(wěn)投資力度