海南:大力推廣運用PPP模式,加大對PPP項目信貸支持力度
12月21日,《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政府和社會資本合作模式高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下稱《通知》)發(fā)布,提出加快推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)模式高質(zhì)量發(fā)展,吸引社會資本參與海南經(jīng)濟社會建設(shè)。
《通知》指出,政府和社會資本合作(PPP)模式是全面深化改革過程中的一項重大制度性變革,在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用PPP模式,對于提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給質(zhì)量及效率,推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
通知提出三點目標(biāo),一是在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)PPP模式全覆蓋。萬寧市、五指山市、保亭黎族苗族自治縣等3個市縣和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要爭取實現(xiàn)PPP項目零的突破。其他市縣大力推廣運用PPP模式,爭取新增PPP項目并規(guī)范實施。
二是聚焦重點領(lǐng)域。各市縣、各部門要重點推進(jìn)園區(qū)開發(fā)、旅游、交通運輸、生態(tài)環(huán)保、健康、養(yǎng)老、文化、體育、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等領(lǐng)域項目實施,在財政承受能力空間合理規(guī)劃和科學(xué)統(tǒng)籌的前提下,優(yōu)先開展有一定收益且回報機制合理的公益性項目。加大對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的有效投資,推進(jìn)符合條件的存量項目轉(zhuǎn)型為PPP模式,通過項目提質(zhì)增效,盤活存量資產(chǎn)。
三是污水、垃圾處理項目全面采取PPP模式實施。具備實施條件的各類污水、垃圾處理項目,政府參與的途徑僅限于PPP模式。未按相關(guān)要求采用PPP模式實施的該類項目,財政部門原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。政府以貨幣、實物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與,或以公共部門身份通過其他形式介入項目風(fēng)險分擔(dān)或利益分配機制,且通過物有所值評價和財政承受能力論證的各類污水、垃圾處理領(lǐng)域項目,全面采取PPP模式實施。
為加快推進(jìn)PPP模式高質(zhì)量發(fā)展,《通知》要求各級發(fā)展改革部門、財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門、重點園區(qū),堅持以項目為王的理念,科學(xué)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政府投資重點項目庫、財政預(yù)算項目庫,并從中篩選適宜運用PPP模式的潛在項目,夯實PPP項目儲備。各市縣、各部門應(yīng)創(chuàng)新工作方式和評審機制,優(yōu)化對PPP項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、招標(biāo)采購文件、協(xié)議(草本)等相關(guān)文本的審批流程,加強項目實施機構(gòu)、發(fā)展改革部門、財政部門的協(xié)同,鼓勵開展聯(lián)評聯(lián)審。
在強化財政支持方面,省級財政部門結(jié)合新增PPP項目數(shù)量、使用者付費在項目總收入中的占比、引入財政部管理的中國政企合作投資基金(中國PPP基金)、民營企業(yè)、外資企業(yè)參與度等因素,對各市縣、省重點園區(qū)推廣運用PPP模式工作給予以獎代補資金支持,更好地激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?。對符合海南自由貿(mào)易港建設(shè)稅收優(yōu)惠條件的PPP項目,依法依規(guī)享受企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。
金融支持也必不可少。《通知》鼓勵省級和市縣等各級金融機構(gòu)加大對PPP項目信貸支持力度,創(chuàng)新符合PPP模式的金融服務(wù),優(yōu)化信貸評審流程。鼓勵政策性金融機構(gòu)充分發(fā)揮政策導(dǎo)向功能,助力PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域的推廣運用和落地實施。
《通知》要求創(chuàng)新工作思路,探索合作模式。在確保合法合規(guī)、做好程序銜接、防控融資風(fēng)險的基礎(chǔ)上,可將項目拆分為兩部分,分別采用專項債和PPP模式實施,也鼓勵探索將已建成的專項債項目轉(zhuǎn)為PPP模式運營。創(chuàng)新“PPP+REITs”模式開展投融資創(chuàng)新,有效盤活存量資產(chǎn),打通投資合理退出渠道、基礎(chǔ)設(shè)施再投資通道,促進(jìn)形成投資良性循環(huán)。
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