取消外商限制能推動(dòng)市場(chǎng)化改革

此次油氣勘探開(kāi)發(fā)等上游領(lǐng)域開(kāi)放，能夠有效打破壟斷，推動(dòng)真正的市場(chǎng)化改革的啟動(dòng)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

油氣行業(yè)上游勘探開(kāi)發(fā)的壟斷堅(jiān)冰，正迎來(lái)了清脆的爆破聲。6月30日，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》。

這兩個(gè)自2019年7月30日起正式實(shí)施的部門(mén)法規(guī)，明確取消石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開(kāi)采的規(guī)定，為外資準(zhǔn)入油氣和其他礦物勘探領(lǐng)域提供了政策支持。這無(wú)疑將有助于活躍中國(guó)油氣市場(chǎng)，為油氣上游環(huán)節(jié)注入清新的活力。

取消外商限制能推動(dòng)市場(chǎng)化改革

事實(shí)上，去年6月份，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》發(fā)布，其中對(duì)于外資加油站建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的數(shù)量與股比限制內(nèi)容被刪除。這意味著油氣行業(yè)的中游、下游領(lǐng)域的限制放開(kāi)。

此番放開(kāi)油氣行業(yè)的上游限制，意味著中國(guó)油氣行業(yè)的改革已步入深水區(qū)。

一直以來(lái)，在油氣勘探、礦物勘探等領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)石油、礦業(yè)公司等由于技術(shù)壁壘等因素，難以獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)。而國(guó)外石油和礦業(yè)公司雖有相應(yīng)的技術(shù)，但由于政策限制其獨(dú)立進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)，而不能自行開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。這客觀上增加了中外同類(lèi)公司的合作信任度。

近年來(lái)油企開(kāi)采中外合作的例子不少，比如，鄂爾多斯的致密氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有法國(guó)道達(dá)爾石油公司參與其中，四川高含硫氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有雪佛龍加盟，四川頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有BP、殼牌助陣，渤海海上油田項(xiàng)目有康菲石油公司參與等。但是，這種油氣勘探合作主要依賴于政策和法規(guī)“拉郎配”，難稱你情我愿。

更為重要的是，油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的國(guó)企壟斷和獨(dú)占，致使市場(chǎng)無(wú)法有效在油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域發(fā)揮決定作用，導(dǎo)致了勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的資源錯(cuò)配和浪費(fèi)，使得國(guó)內(nèi)的勘探開(kāi)發(fā)成本過(guò)高。

這些因素不斷拖延著油氣領(lǐng)域的體制機(jī)制改革和市場(chǎng)化進(jìn)程，使得政府不得不通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和下游補(bǔ)貼上游，支付這些不必要的壟斷成本。這是中國(guó)能源價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革啟而難動(dòng)、進(jìn)一退二，以及國(guó)內(nèi)能源價(jià)格顯著高于國(guó)外的深層次原因。

由此而言，此次油氣勘探開(kāi)發(fā)等上游領(lǐng)域的開(kāi)放，能夠有效打破壟斷，推動(dòng)真正的市場(chǎng)化改革啟動(dòng)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這不僅是能源體制機(jī)制改革的一大跨越性破局，而且將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)深化市場(chǎng)化改革的一個(gè)里程碑式的事件。

要知道，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域的改革之所以給人以止步不前的感覺(jué)，PPI向CPI的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不暢等現(xiàn)象，說(shuō)白了就是沒(méi)有疏通價(jià)格雙軌制的“最后一公里”。即商品市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革已接近完成，但要素市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革卻一直突破不大。

開(kāi)放是橫向的改革，改革是縱向的開(kāi)放

當(dāng)然，這次決策層下決心開(kāi)放油氣勘探等要素資源的上游領(lǐng)域，可以肯定的是正確厘清了改革與開(kāi)放的關(guān)系，即沒(méi)有開(kāi)放(或缺乏誠(chéng)意的開(kāi)放)的改革不是真改革，也無(wú)法把改革進(jìn)行到底。

開(kāi)放是改革的前提和基礎(chǔ)，改革是開(kāi)放的延伸和保障。開(kāi)放是橫向的改革，改革是縱向的開(kāi)放。不改變壟斷格局的改革，如同是讓患者做自己的醫(yī)生，基本是很難推進(jìn)的。

有關(guān)改革與開(kāi)放的孿生關(guān)系，已從國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)的繁榮中得到了實(shí)證。開(kāi)放為讓更多的市場(chǎng)主體參與到特定市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中提供了舞臺(tái)，而更多的市場(chǎng)主體能否和愿意進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，就需要改革突破繁文縟節(jié)、突破妨礙特定市場(chǎng)健康發(fā)展的各種體制機(jī)制桎梏。

國(guó)內(nèi)所有領(lǐng)域的成功改革都是基于開(kāi)放體系的，都是基于正確厘清了政府與市場(chǎng)邊界的領(lǐng)域，也都是政府提供必要的公共服務(wù)，即防護(hù)性保障和透明性擔(dān)保體系。從這個(gè)角度上，開(kāi)放不是一放了之，而是要放之有道，這個(gè)道就是敬畏市場(chǎng)、敬畏規(guī)律和敬畏市場(chǎng)主體。

總之，當(dāng)前油氣行業(yè)的開(kāi)放，為我國(guó)全面深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放提供了更確切的指向。

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