探索老城區(qū)“統(tǒng)規(guī)自建”模式

北京的城市更新是滿足人民美好生活需要的城市更新。議政會(huì)上，市各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士以現(xiàn)場發(fā)言和書面發(fā)言的形式，聚焦讓老胡同居民過上現(xiàn)代生活，從增加適老設(shè)計(jì)、探索“統(tǒng)規(guī)自建”、動(dòng)員居民參與等方面積極建言資政。議政會(huì)還在東城區(qū)、西城區(qū)兩個(gè)街道分別設(shè)置視頻分會(huì)場，聽取區(qū)政協(xié)委員、街道社區(qū)干部和老街坊的心聲。

在胡同改造中增加適老設(shè)計(jì)

九三學(xué)社社員、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師詹雪紅說，老城保護(hù)與有機(jī)更新是一項(xiàng)長期的工作，需要久久為功。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，胡同中長期存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)設(shè)施缺乏的問題。建議在改造和整治中,以胡同為單位整體考慮基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題，重點(diǎn)補(bǔ)足指示牌、路標(biāo)、座椅、公共衛(wèi)生間、路燈等基本公共設(shè)施短板，同時(shí)考慮到胡同居民老齡化明顯的現(xiàn)狀，適當(dāng)增加適老設(shè)計(jì)。在流動(dòng)的線性道路空間外，布置可供停留、駐足、休息的公共空間,利用墻邊角落微空間打造“口袋花園”和“微花園”，改造胡同整體環(huán)境。

老城保護(hù)應(yīng)立法先行

目前老城保護(hù)領(lǐng)域的立法主要集中在政府監(jiān)管層面，但老城保護(hù)不僅是政府的責(zé)任和義務(wù)，還涉及到更復(fù)雜的主體和更多利益格局的調(diào)整，需要考慮各種法律關(guān)系動(dòng)態(tài)的變化、政府監(jiān)管的可持續(xù)性和政府資金的可承受性等因素。農(nóng)工黨市委社會(huì)法律工作委員會(huì)副主任呂立秋建議妥善處理公權(quán)與私權(quán)交叉、立法層級(jí)等問題;允許引入信托機(jī)制，在明確?？顚Ｓ煤头忾]運(yùn)營的基礎(chǔ)上，開通渠道引入捐贈(zèng)資金、老城運(yùn)營收入資金等;系統(tǒng)體現(xiàn)正當(dāng)程序原則，在立法草案階段充分聽取社會(huì)公眾意見，在立法制度設(shè)計(jì)上充分保護(hù)居民權(quán)利;充分考慮制度創(chuàng)新，引入公益訴訟機(jī)制。

探索老城區(qū)“統(tǒng)規(guī)自建”模式

市政協(xié)常委、臺(tái)盟市委常委陳小兵說，老城區(qū)的有機(jī)更新，應(yīng)該是小規(guī)模、漸進(jìn)式的，可以探索采取政府統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)權(quán)人自建模式。政府制定統(tǒng)一的街區(qū)建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，由產(chǎn)權(quán)人自行建設(shè)，建筑材料不必強(qiáng)求一致，但整體風(fēng)貌必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

他說，這種“統(tǒng)規(guī)自建”模式，可充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)人的自主性和積極性，確保老城房屋既能得到可持續(xù)的良性修復(fù)改建，又能保持古都?xì)v史街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌。同時(shí)，依靠居民與市場力量進(jìn)行修繕、更新，并不需要政府大規(guī)模資金投入，也可使老城房屋的改建質(zhì)量趨向統(tǒng)一。產(chǎn)權(quán)人在政府統(tǒng)一的設(shè)計(jì)導(dǎo)則下，也有適當(dāng)自由度發(fā)揮，去建造好自己的房子。

用好責(zé)任規(guī)劃師這支力量

市工商聯(lián)參政議政智庫基地專家、北京城市學(xué)院副校長蔡派建議，盡快完善責(zé)任規(guī)劃師相關(guān)制度，明確工作職責(zé)和工作范圍，并逐步完善考評機(jī)制。建立責(zé)任規(guī)劃師可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任規(guī)劃師工作條件保障。根據(jù)專業(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)經(jīng)歷等，試點(diǎn)設(shè)立一批全職“社區(qū)規(guī)劃師”崗位。探索協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，根據(jù)街區(qū)或項(xiàng)目的重要性，將部分選擇后的節(jié)點(diǎn)以項(xiàng)目為單位，由責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)主責(zé)，引入產(chǎn)學(xué)研機(jī)制或非政府組織完成，既保證項(xiàng)目的質(zhì)量，又能夠有效控制其造價(jià)和進(jìn)度。

講好北京“老故事”

東城區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境和建設(shè)委員會(huì)主任高崇耀說，北京的老街區(qū)蘊(yùn)含著豐富的歷史文化，但現(xiàn)在的年輕人卻很少關(guān)注。應(yīng)在老城保護(hù)過程中深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，講好北京的“老故事”，讓市民觸摸到歷史的印記，領(lǐng)悟中華文化的哲思，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)自信”。

建立多元多層次溝通平臺(tái)

西城區(qū)政協(xié)委員田申申在參與錄制北京電視臺(tái)《向前一步》節(jié)目的過程中，對老城保護(hù)的理解和認(rèn)識(shí)越來越深。她建議，建立多元多層次溝通平臺(tái)，加強(qiáng)政策解讀，暢通交流機(jī)制，凝聚社會(huì)共識(shí)。搭建更多市民與政府和專家溝通的平臺(tái)，建立街區(qū)溝通中心，幫助大家了解老城相關(guān)政策的出臺(tái)背景、意義和對市民居住生活條件改善的積極作用，讓居民參與到街區(qū)改造中。嚴(yán)格落實(shí)“老城不能再拆了”的要求，高度關(guān)注重要節(jié)點(diǎn)的文物保護(hù)。

留住老城“一草一木”“鴿哨蟲鳴”

民進(jìn)會(huì)員、北京自然博物館研究員李竹認(rèn)為，山水相融、自然風(fēng)光與人文景觀相融，是北京古都風(fēng)貌的特色。北京的“一草一木”“鴿哨蟲鳴”，與一殿一堂、灰磚青瓦交相輝映，共同彰顯著北京風(fēng)貌和古都風(fēng)韻。建議完善生物多樣性保護(hù)的法律法規(guī)。組建涵蓋園林景觀、植物學(xué)、動(dòng)物學(xué)、生態(tài)學(xué)和城市管理等多個(gè)學(xué)科的科學(xué)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和精細(xì)管理。對不同物種或生態(tài)系統(tǒng)分別制定保護(hù)措施，城市森林公園、口袋公園等要實(shí)現(xiàn)喬、灌、草植物種類多樣化;行道樹盡量選擇抗性強(qiáng)、無飄絮的闊葉樹種;保留部分野花野草，節(jié)約成本還可以形成野趣。城市湖泊、河道等水系，盡量保持水體的原始環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自然循環(huán)，對北京雨燕等代表動(dòng)物采取獨(dú)特的保護(hù)方案。

關(guān)鍵詞： 老城區(qū) 統(tǒng)規(guī)自建