創(chuàng)新提升加快推進(jìn) 營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

圖①：天津經(jīng)開區(qū)海河沿岸風(fēng)光。

(新華社發(fā))

地區(qū)生產(chǎn)總值10.2萬億元，占同期全國比重11.3%;財政收入1.9萬億元，占比10.6%;實際使用外資513億美元，占比約1/5;進(jìn)出口總額61937億元，占比20.3%……全國219家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)日前亮出2018年成績單，相關(guān)指標(biāo)均保持增長，總體發(fā)展態(tài)勢向好。對此，專家指出，國家級經(jīng)開區(qū)在對外開放方面已經(jīng)取得顯著成績，未來應(yīng)該在創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級及優(yōu)化營商環(huán)境方面多下功夫，進(jìn)一步提升開放水平，釋放新潛力。

外企投資熱情不減

“一汽豐田TNGA新工廠的落成及新車型‘亞洲龍’的下線是豐田在中國發(fā)展的重要一步，表明了豐田對中國市場的高度重視。”談及不久前豐田在海外的首家TNGA新工廠落戶天津經(jīng)開區(qū)，豐田汽車(中國)投資有限公司董事長上田達(dá)郎如是說。

一汽豐田常務(wù)副總經(jīng)理王剛介紹，落戶天津經(jīng)開區(qū)17年來，一汽豐田累計產(chǎn)銷突破700萬輛，其中86%來自天津生產(chǎn)基地。“此次TNGA新工廠落成、‘亞洲龍’的下線都標(biāo)志著一汽豐田‘二次創(chuàng)業(yè)’的開始，未來企業(yè)還將繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能。”

近年來，像日本豐田汽車公司一樣依托國家級經(jīng)開區(qū)加快布局中國市場的外資企業(yè)持續(xù)增加。商務(wù)部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前中國共有219家國家級經(jīng)開區(qū)，2018年實際使用外資和外商投資企業(yè)再投資金額513億美元，同比增長5.5%，占全國吸收外資比重約1/5。

已在南京經(jīng)開區(qū)深耕多年的韓國LG集團(tuán)近來又有新動作：今年1月，總投資10.8億美元的LG化學(xué)新能源電池項目正式簽約，該項目主要從事IT類小型電池、汽車動力電池、工業(yè)儲能電池的生產(chǎn)及銷售;今年2月，總投資2億美元的電池七工廠項目開工，建成后將新增鋰離子電池前工程生產(chǎn)線4條。

據(jù)介紹，自落戶南京經(jīng)開區(qū)以來，LG集團(tuán)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在經(jīng)開區(qū)投資興辦了8家企業(yè)，累計投資總額超過54億美元，其中旗下LG化學(xué)累計投資總額超過30億美元。近年來，LG化學(xué)加速動力電池布局，南京已成為其新能源汽車電池領(lǐng)域的全球三大生產(chǎn)基地之一。

LG化學(xué)株式會社社長金鐘現(xiàn)表示：“未來，我們將繼續(xù)深化與南京的務(wù)實合作，加大投資力度。”

“在對外開放的過程中，經(jīng)開區(qū)處于比較關(guān)鍵、基礎(chǔ)的地位，是外資的重要聚集地，同時是地方就業(yè)、稅收的重要貢獻(xiàn)者，此外在對外貿(mào)易方面表現(xiàn)也很突出。”商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平在接受本報記者采訪時說。

日前，成都經(jīng)開區(qū)企業(yè)與東南亞企業(yè)簽訂合作協(xié)議，現(xiàn)場簽約金額約15億元。其中，大運汽車與緬甸、越南、馬來西亞等國商家簽訂500余輛、總金額約400萬美元的訂單協(xié)議;神龍汽車簽下12億元訂單，將向菲律賓、越南等國間接出口有關(guān)車型產(chǎn)品;沃爾沃、中植一客、成工重工等企業(yè)與東南亞國家經(jīng)銷商簽訂了2019年的訂單協(xié)議，金額約3億元。

四川省商務(wù)廳副廳長王蔚藎介紹，近年來，成都加速推進(jìn)與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)往來，在汽車產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等多層次多領(lǐng)域開展交流合作。作為成都“東進(jìn)”橋頭堡，成都經(jīng)開區(qū)(龍泉驛區(qū))汽車整車產(chǎn)量占全市的95%以上。

根據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)，2018年，全國219家國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.2萬億元，同比增長13.9%，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為11.3%;實現(xiàn)財政收入1.9萬億元，增長7.7%，占全國財政收入的比重為10.6%;實現(xiàn)進(jìn)出口總額61937億元，增長10.8%，占全國進(jìn)出口總額的比重為20.3%。

創(chuàng)新提升加快推進(jìn)

經(jīng)開區(qū)，這個對外開放的老品牌，今后如何培育新優(yōu)勢?

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，加快推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，發(fā)揮好其培育經(jīng)濟(jì)增長新動力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。

工業(yè)和信息化部賽迪智庫電子信息研究所副所長李藝銘認(rèn)為，根據(jù)經(jīng)開區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型定位，重大產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)當(dāng)集中于更具引領(lǐng)性的創(chuàng)新型項目、更具前瞻性的新興產(chǎn)業(yè)項目、更具戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)重大項目。通過創(chuàng)新型項目引進(jìn)和培育，推動經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設(shè);通過新興產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，激活產(chǎn)業(yè)活力，提升經(jīng)濟(jì)效益;通過基礎(chǔ)重大項目建設(shè)，推進(jìn)國家大科學(xué)試驗裝置和重大設(shè)施落地，打通產(chǎn)學(xué)研用鏈條。

在經(jīng)開區(qū)聚焦創(chuàng)新提升的背景下，外資紛紛加快搶先布局。日前，蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會與渣打銀行(中國)有限公司簽署戰(zhàn)略合作諒解備忘錄。根據(jù)備忘錄，渣打銀行將加大本地戰(zhàn)略投資，著力在金融科技產(chǎn)品及業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新上積極支持園區(qū)金融科技發(fā)展和建設(shè)。

渣打集團(tuán)商業(yè)銀行部全球業(yè)務(wù)總裁安智騰表示，將充分發(fā)揮渣打銀行獨特的全球網(wǎng)絡(luò)及專業(yè)優(yōu)勢，支持園區(qū)企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)國家拓展業(yè)務(wù)和投資。

美國阿普塔集團(tuán)1995年在蘇州設(shè)立萬通(蘇州)定量閥系統(tǒng)有限公司，從事美妝與日化、食品與飲料以及醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)。日前來到蘇州工業(yè)園區(qū)的阿普塔集團(tuán)董事會主席喬治·弗提亞戴斯表示，阿普塔集團(tuán)作為最早進(jìn)駐園區(qū)的外資企業(yè)之一，十分看好園區(qū)未來的發(fā)展。“今后，阿普塔集團(tuán)將把更多先進(jìn)的技術(shù)、研發(fā)力量帶到園區(qū)，實現(xiàn)雙方共贏。”

蘇州工業(yè)園區(qū)科技和信息化局副局長周村介紹，截至2018年年底，蘇州工業(yè)園區(qū)已集聚人工智能相關(guān)企業(yè)600余家，從業(yè)人員超2萬人。其中人工智能核心企業(yè)超200家，實現(xiàn)產(chǎn)值250億元，繼續(xù)保持30%左右增速。目前，園區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)已形成了估值上千億元的產(chǎn)業(yè)集群，全面覆蓋工業(yè)、通信、信息技術(shù)、交通、教育、醫(yī)療、金融和生活消費等領(lǐng)域，已逐漸成為園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

在成都經(jīng)開區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展的氛圍越來越濃。日前，中德智能網(wǎng)聯(lián)汽車四川試驗基地項目正式開工建設(shè)。該項目負(fù)責(zé)人方兆介紹：“項目以智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)為引擎，打造成為全球智能網(wǎng)聯(lián)、前沿科技的‘創(chuàng)新硅谷’。未來，這里是四川汽車產(chǎn)業(yè)提檔升級的新引擎。”

西門子數(shù)字化工廠集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人在參加開工儀式時表示：“我們希望能深度參與到中德智能網(wǎng)聯(lián)汽車四川試驗基地項目中來，把全球最先進(jìn)的研發(fā)和實驗室的資源落戶到成都。在成都經(jīng)開區(qū)打造西門子全球第一個集智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車為一體、融合數(shù)字仿真和實物測試、覆蓋智能網(wǎng)聯(lián)汽車從設(shè)計到量產(chǎn)的全價值鏈的綜合工程服務(wù)平臺。”

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

“打造改革開放新高地，經(jīng)開區(qū)還要在優(yōu)化營商環(huán)境上積極采取措施，加快改善管理模式。”張建平說。

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議部署，支持經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，推動在“放管服”改革方面走在前列。包括簡化投資項目審批，推行容缺審批、告知承諾制等;將招商成果納入經(jīng)開區(qū)考核激勵;對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員在戶籍、子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)投資等方面給予便利。

已連續(xù)3年登上國家級經(jīng)開區(qū)綜合排名榜首的蘇州工業(yè)園區(qū)近年來持續(xù)深化行政審批改革。目前，園區(qū)已基本實現(xiàn)“2333”的行政審批速度，即開辦企業(yè)2個工作日、不動產(chǎn)登記3個工作日、工業(yè)建設(shè)項目施工許可33個工作日。園區(qū)管委會主任丁立新介紹，2019年，園區(qū)將建成覆蓋園區(qū)本級全部政務(wù)服務(wù)事項的“一網(wǎng)通辦”總門戶，提供網(wǎng)上審批服務(wù)，基本實現(xiàn)不見面審批。

三星電子(蘇州)半導(dǎo)體有限公司是蘇州工業(yè)園區(qū)的第一家外企，公司副總經(jīng)理李成春說：“基于對園區(qū)營商環(huán)境的認(rèn)同，三星不斷追加投資，目前已在園區(qū)設(shè)立14個項目，總投資超過54億美元。”

國務(wù)院常務(wù)會議還強(qiáng)調(diào)，各地要主動作為，賦予經(jīng)開區(qū)更大改革自主權(quán)，放出活力，管出公平。

“賦予經(jīng)開區(qū)更大改革自主權(quán)意味著在一定范圍內(nèi)給予地方制定地方性法律法規(guī)更大的空間。在吸引更多民資和外資上，國家級經(jīng)開區(qū)要將《外商投資法》落實到位，并結(jié)合本地區(qū)實際建立法治化管理平臺;進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，破除開放中存在的‘玻璃門’‘彈簧門’;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)，吸引優(yōu)良項目落地。”商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明說。

張建平認(rèn)為，優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)開區(qū)有必要瞄準(zhǔn)自貿(mào)試驗區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，在復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點的成功經(jīng)驗方面走在前列。

今年《政府工作報告》明確提出，支持國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)開展自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)改革試點，增強(qiáng)輻射帶動作用，打造改革開放新高地。

白明表示，如果說自貿(mào)試驗區(qū)是改革開放先行先試的經(jīng)驗創(chuàng)造者，那么經(jīng)開區(qū)就是經(jīng)驗復(fù)制推廣的合適“二傳手”，它本身具備開放基礎(chǔ)，又體現(xiàn)地域特色，并有一定輻射帶動作用，能更好推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革開放的經(jīng)驗。

“在推動新一輪高水平對外開放的背景下，經(jīng)開區(qū)要有新作為，要以提升開放水平為抓手進(jìn)一步倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展，加快釋放新潛力。”張建平說。(邱海峰)

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