南通公安“啄木鳥”執(zhí)法監(jiān)督戰(zhàn)隊在行動

“對于群眾的報案，要認(rèn)真對待，符合立案條件的要及時立案并開展偵查，不符合立案條件的，要依法出具文書，并釋法說理……”在江蘇省南通市海門區(qū)公安局城南派出所近日召開的交流探討會上，北京市煒衡(南通)律師事務(wù)所合伙人童本華和律師曹翠萍就刑事案件受立案、撤案規(guī)范化辦理和加快案件辦理周期提出了相關(guān)意見和建議。

童本華和曹翠萍都是南通市公安局“啄木鳥”執(zhí)法監(jiān)督員。今年以來，南通市公安局探索組建“啄木鳥”執(zhí)法監(jiān)督戰(zhàn)隊，推行精細(xì)化執(zhí)法監(jiān)督模式，建立執(zhí)法生態(tài)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，常態(tài)開展全覆蓋全領(lǐng)域全流程執(zhí)法監(jiān)督巡查，不斷提升執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效，實現(xiàn)了公安行政復(fù)議和行政訴訟發(fā)生數(shù)“雙下降”，執(zhí)法質(zhì)態(tài)實現(xiàn)新提升。

打造質(zhì)態(tài)監(jiān)測“新樞紐”

一直以來，南通市公安局新一屆黨委堅持把法治公安建設(shè)擺在首要位置來抓，牢固樹立“抓執(zhí)法就是抓全局、抓根本，就是抓業(yè)務(wù)、抓隊伍，就是抓基礎(chǔ)、抓發(fā)展”的理念，部署實施“強法工程”12項重點任務(wù)，并創(chuàng)造性提出建立“啄木鳥”執(zhí)法監(jiān)督隊伍，在市縣兩級執(zhí)法監(jiān)督管理委員會辦公室成立“啄木鳥”執(zhí)法監(jiān)督工作室。

制度的價值在于落實。為推動工作室規(guī)范化運行，該局制定相關(guān)規(guī)范，優(yōu)化運行機制，明晰職責(zé)任務(wù)，監(jiān)督員隊伍在辦公室統(tǒng)一安排下，開展警情處置、糾紛調(diào)處、案件辦理等系列調(diào)研指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，最大程度凝聚執(zhí)法監(jiān)督合力。

“我們有內(nèi)部、外部兩支隊伍，常態(tài)保持對執(zhí)法突出問題和執(zhí)法頑瘴痼疾的高壓高頻整治態(tài)勢，不間斷、無預(yù)告開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。”南通市公安局副局長陳曉彬介紹，外部隊伍是從本地律師事務(wù)所選聘20名知名刑辯律師，用系統(tǒng)外的眼光來找出執(zhí)法行為存在的問題，提供問題解決方案；從本市公安機關(guān)內(nèi)部擇優(yōu)選拔業(yè)務(wù)骨干、公職律師、科技信息化人才等70名民警作為內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督員，常態(tài)開展執(zhí)法監(jiān)督巡查、突出問題整治、送法進(jìn)基層等活動。

隊伍自成立以來，編發(fā)執(zhí)法生態(tài)“啄木鳥”監(jiān)測通報4期，發(fā)現(xiàn)各類執(zhí)法問題390余個，下發(fā)執(zhí)法問題整改通知書24件。

優(yōu)化監(jiān)督整治“新模式”

“巡查、監(jiān)督、整治同時發(fā)力，確保執(zhí)法規(guī)范，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。”南通市公安局法制支隊支隊長戴勇告訴《法治日報》記者，該局積極推行“全域+全量”巡查模式，將警情、案件、人員、場所、財物、卷宗“六大執(zhí)法要素”全部納入可控范圍，升級飛行臨檢、在線云檢、視頻巡檢、案件抽檢等監(jiān)督手段，市縣兩級“啄木鳥”執(zhí)法監(jiān)督工作室通過每日執(zhí)法生態(tài)動態(tài)監(jiān)測、每周典型案件復(fù)盤剖析、每月執(zhí)法問題專題通報等方式，督促倒逼辦案單位問題警情動態(tài)清零、在辦案件盤點清倉、執(zhí)法問題徹底清理。

同時，轉(zhuǎn)變以往“蜻蜓點水”式監(jiān)督，推行“精細(xì)+精準(zhǔn)”監(jiān)督模式，發(fā)揮監(jiān)督員們的專業(yè)特長，由法制部門牽頭、警種部門相互協(xié)同，集中時間、集中地點、集中力量，分領(lǐng)域、分階段開展專項清理整治，深查執(zhí)法“病灶”，深挖案件“隱情”，達(dá)到整治一類問題、根治一類頑疾的效果。

海安市公安局高標(biāo)準(zhǔn)建成交警執(zhí)法管理中心，應(yīng)用RPA機器人對執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行“啄木鳥”式監(jiān)管分析，開發(fā)“任務(wù)管家”工作平臺，將發(fā)現(xiàn)的問題逐項在“任務(wù)管家”平臺中進(jìn)行交辦，實行管家式、流程式、閉環(huán)式監(jiān)管，有效推動民警形成規(guī)范執(zhí)法的行動自覺。截至目前，該平臺向民警交辦各類任務(wù)500余條，督促整改各類執(zhí)法問題490余件。

此外，南通市公安局還建立了“一月一專題、一季一專項”工作機制，推行“專題+專項”整治模式，今年4月以來刑偵、治安、經(jīng)偵等執(zhí)法警種部門制定本年度本條線執(zhí)法突出問題專項整治計劃84個，由市局“啄木鳥”執(zhí)法監(jiān)督工作室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大警種每月一專題、小警種每季一專項，按計劃、分步驟開展警種條線執(zhí)法突出問題專題整治行動。

多元施策激發(fā)“新動能”

“我們變事后糾正為關(guān)口前移、靠前指導(dǎo)，針對重大、疑難、復(fù)雜、集團類案件，監(jiān)督員們通過同步上案、專人盯案、集體會商等方式，開展跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，及時解決難題。”南通市公安局法制支隊副支隊長陸逶介紹說。

5月23日，“啄木鳥”執(zhí)法監(jiān)督工作室組織監(jiān)督員前往海安市公安局城北派出所開展座談交流。圍繞該所提出的案管室質(zhì)態(tài)運行不佳和民警執(zhí)法能力不足等問題，監(jiān)督員們現(xiàn)場手把手指導(dǎo)，并開展現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)活動。

針對基層常見多發(fā)案件的現(xiàn)場處置、糾紛調(diào)處、執(zhí)法辦案、場所管理等薄弱環(huán)節(jié)，該局組織“啄木鳥”監(jiān)督隊走進(jìn)10家基層所隊開展送法下基層活動，聽取一線實戰(zhàn)部門、法制民警意見建議，為基層排憂解難、答疑解惑，開展“巡講”活動20余場次。

該局還牢固樹立“大數(shù)據(jù)+執(zhí)法監(jiān)督”理念，組織監(jiān)督隊員參與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理平臺研發(fā)優(yōu)化工作，探索問題智能分析研判預(yù)警模型和技戰(zhàn)法，為推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督提供智能手段應(yīng)用支撐。聚焦案件審核、監(jiān)督管理、復(fù)議應(yīng)訴等核心業(yè)務(wù)，建立健全學(xué)法課堂、跟班作業(yè)、隨崗培訓(xùn)等制度，讓監(jiān)督員們在工作中學(xué)習(xí)，在研究中進(jìn)步，努力將隊員培養(yǎng)成復(fù)合型、專業(yè)型法治人才。（ 羅莎莎 曹鈺華）

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