臺(tái)州仙居法院：脫薄爭(zhēng)先“成長(zhǎng)記”

東海之濱，浙江臺(tái)州；臺(tái)州之西，山城仙居。

沿著永安溪逆流而上，巍峨高聳的連綿山脈、星羅棋布的村舍田園、高低錯(cuò)落的在建樓宇逐一映入眼簾，驅(qū)車許久，一座嶄新的大樓掩映在拔地而起的樓房之間。

這里，正是記者本次探尋之地——浙江省仙居縣人民法院。

今年2月，最高人民法院審核確定直接聯(lián)系、加強(qiáng)督導(dǎo)的全國(guó)相對(duì)薄弱基層法院有106個(gè)，仙居法院是其中之一。這一消息給仙居法院敲響了警鐘，也成為了全院161名干警念念不忘的“頭等大事”。

危機(jī)中育新機(jī)，知薄、識(shí)薄、抓薄、脫薄、爭(zhēng)先……一場(chǎng)悄然發(fā)生的仙居法院“成長(zhǎng)記”正在上演……

一份“體檢報(bào)告單”帶來的發(fā)展之問

七月初的天際遲遲不愿拉下絢爛的日暮，夜色也來得更晚些，暮色四合時(shí)，執(zhí)行局辦公室亮起燈光。

“喂，您好，這里是仙居縣人民法院，請(qǐng)問您有什么訴求嗎？”接電話的是官煥云，執(zhí)行局的一名員額法官，也是這一周的夜班值班干警。今年是他到仙居法院工作的第36年，此時(shí)距離他退休僅剩75天。

臨近退休的“老法官”仍堅(jiān)守在值班一線，這一現(xiàn)象在脫薄工作開展之前的仙居法院并不罕見。在仙居法院，員額法官實(shí)有39名，其中，50歲以上的15人，占比38%；3年內(nèi)新入額法官10人，占比25.6%。

“由于山區(qū)存在地域劣勢(shì)，仙居縣經(jīng)濟(jì)總量偏小，前些年，院里辛苦培養(yǎng)了幾年的干警不愿留下來。中層業(yè)務(wù)骨干出現(xiàn)斷層，呈現(xiàn)出‘中間小、兩頭大’的‘啞鈴型’結(jié)構(gòu)，‘老’法官理念容易落后，‘新’干警理念又不成熟。”官煥云介紹道。

位于浙東一隅的仙居縣，素有“八山一水一分田”之說，占百分之八十縣域面積的丘陵山地造就了風(fēng)光旖旎的仙居景象，但也導(dǎo)致仙居土地資源緊張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，隨之而來的則是“人難招、人難管、人難留”等一系列人才問題。仙居法院也不例外。

2022年，一線法官人均結(jié)案304.64件；2023年，一線法官人均結(jié)案333.12件。案子多、隊(duì)伍弱、壓力大，面對(duì)案件多發(fā)與人才斷檔困境，法院干警信心不足，法治建設(shè)面臨著一片“荒蕪”。

隊(duì)伍一旦松散，人心就容易渙散；理念落后了，業(yè)務(wù)就容易薄弱。

“2023年，訴前調(diào)解成功分流率22.83%，低于全省法院平均值39.19%；‘案-件比’1.49，高于全省法院平均值1.44；調(diào)解率22.6%，低于全省法院平均值26.72%；上訴率8.67%，高于全省法院平均值8.07%……”這是仙居法院被列為相對(duì)薄弱法院的原因之一。

采訪期間，正趕上浙江省高級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)到仙居法院調(diào)研指導(dǎo)，記者在仙居法院準(zhǔn)備的匯報(bào)材料中看到一段被黑體加粗的文字，十分顯眼——

“2024年2月至今，訴前調(diào)解成功分流率40.85%、‘案-件比’1.379、調(diào)解率33.42%、上訴率7.38%……”

“這份匯報(bào)材料，就像是一份‘體檢報(bào)告單’，反饋出仙居法院的‘健康’情況。今年2月脫薄工作開展以來，仙居法院在浙江法院案件質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系中，所有指標(biāo)均優(yōu)于或處于合理區(qū)間，這寓意著仙居法院建設(shè)正在趨優(yōu)向好。”仙居法院黨組副書記、副院長(zhǎng)黃維的解讀，讓記者明白了這幾組數(shù)字背后的真正意涵——路子對(duì)了、人心齊了、審判質(zhì)效優(yōu)了。

探尋仙居法院成功蝶變的密碼，正是我們此行的目的……

管好“人”：內(nèi)強(qiáng)筋骨與外引活水的同向發(fā)力

林下村、芋頭地、40攝氏度高溫天氣……這是一場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)糾紛的排除妨害現(xiàn)場(chǎng)。執(zhí)行干警徐梓展接到一通電話：“梓展，這個(gè)案子執(zhí)行前要先調(diào)解試試，強(qiáng)制執(zhí)行效果不如自動(dòng)履行……”

電話對(duì)面的正是官煥云，他是徐梓展的“師父”。這段“師徒關(guān)系”緣起于仙居法院推出的“結(jié)對(duì)帶教”制度——

為了系統(tǒng)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，仙居法院出臺(tái)了干部綜合素養(yǎng)提升實(shí)施方案，選派業(yè)務(wù)能力精湛、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的“老法官”作為青年干警的“幫帶人”。

向海而生、傍山而居的仙居人始終相信：成事在人，謀事也在人，要想辦好事，先要管好人。

隊(duì)伍建設(shè)成了仙居法院脫薄出列要啃下的第一塊“硬骨頭”。

芋頭地里，申請(qǐng)執(zhí)行人激動(dòng)地向執(zhí)行干警訴說著苦衷；芋頭地旁，被執(zhí)行人大哭不止。徐梓展第一次遇見這種情況，而“師父”的指導(dǎo)則發(fā)揮著舉足輕重的作用。

“仙居縣共有311個(gè)行政村，禮俗與律法并存的鄉(xiāng)土社會(huì)，情與理之間的關(guān)系處理事關(guān)基層社會(huì)治理和社會(huì)長(zhǎng)治久安。這個(gè)案件由土地流轉(zhuǎn)的習(xí)俗而起，找到村規(guī)民約與規(guī)章律法之間的平衡點(diǎn)，就是‘解題’的關(guān)鍵。”官煥云向徐梓展說道。

在官煥云的指導(dǎo)下，執(zhí)前調(diào)解取得成功，雙方當(dāng)事人的最大權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。用徐梓展的話說，官煥云改變他的不只有業(yè)務(wù)能力，還有理念認(rèn)知。

內(nèi)在發(fā)力，外在也要給力。

7月3日是仙居法院的“大喜日子”，這一天，浙江高院、臺(tái)州市中級(jí)人民法院先后前來調(diào)研指導(dǎo)，仙居法院人人收獲滿滿。

王單媛是省高院刑庭的一名優(yōu)秀干警，脫薄工作開展后被組織指派到仙居法院掛職擔(dān)任副院長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)仙居法院的兩項(xiàng)相對(duì)薄弱工作——綜合文字工作和調(diào)研信息宣傳工作，“希望任期結(jié)束離開時(shí)，我能留下的不止有暫時(shí)的工作成績(jī)，還有長(zhǎng)久的工作能力”。

除此之外，上級(jí)法院還與仙居法院建立部門間的“1對(duì)1”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，強(qiáng)化審判業(yè)務(wù)條線監(jiān)督指導(dǎo)；接收仙居法院干警掛職鍛煉，定期組織開展面對(duì)面調(diào)研座談，安排全省法院審判業(yè)務(wù)專家為仙居法院全體員額法官和法官助理授課，幫助查找工作重點(diǎn)難點(diǎn)；仙居縣委組織包括仙居法院在內(nèi)的各機(jī)關(guān)單位跨領(lǐng)域、跨部門、跨崗位交流……

用好外力，激發(fā)內(nèi)力，才能形成合力。仙居法院正在脫薄路上前進(jìn)著……

“脫薄要從‘人’入手，全院心往一處想，勁往一處使，干警的精神狀態(tài)由消極被動(dòng)變積極主動(dòng)，‘比學(xué)趕超’氛圍濃厚，你說這隊(duì)伍能建不好嗎？”黃維說道。

辦好“案”：審判管理與工作機(jī)制的雙輪驅(qū)動(dòng)

初生的朝陽(yáng)灑向永安溪，鐘表上的時(shí)針剛掃過“8”，仙居法院七樓會(huì)議室早已座無(wú)虛席。

仙居法院黨組書記、院長(zhǎng)胡玲君正在主持召開一場(chǎng)審判數(shù)據(jù)會(huì)商會(huì)。

“提升辦案質(zhì)效關(guān)鍵還是要靠周期性的監(jiān)督，把責(zé)任落實(shí)到各庭室、落實(shí)到人、落實(shí)到位，每起案件的辦理就是一個(gè)‘點(diǎn)’，整體的審執(zhí)質(zhì)效就是一個(gè)‘面’，‘點(diǎn)’串好了，‘面’才能牢不可破。”胡玲君在會(huì)后向記者介紹，為了緊緊扭住審判質(zhì)效不高這個(gè)核心短板，院黨組建立起“日監(jiān)測(cè)、周通報(bào)、月分析”的審判數(shù)據(jù)會(huì)商機(jī)制：對(duì)庭審錄像率、無(wú)紙化辦案等效率性指標(biāo)進(jìn)行每日監(jiān)測(cè)；對(duì)上訴案件移送、執(zhí)行款發(fā)放等質(zhì)效指標(biāo)進(jìn)行每周晨碰通報(bào)；每月召開審執(zhí)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商會(huì)，通報(bào)分析審執(zhí)質(zhì)效指標(biāo)情況、問題。

在記者采訪期間，法官們有點(diǎn)忐忑，因?yàn)樾乱惠喌目?jī)效考核結(jié)果公示即將如約而至。

結(jié)果公示，有人歡喜有人憂，歡喜的人更有勁頭，憂的人也有奔頭。“人人都怕被記入‘黑名單’，績(jī)效考核給我們提供了一把‘尺子’，見賢思齊，才能急流勇進(jìn)。”一名法官說道。

不止針對(duì)法官，仙居法院還修改完善了《全員分類績(jī)效考核辦法》，配套出臺(tái)《關(guān)于辦案權(quán)重工作量評(píng)估辦法》和《司法雇員輔助工作積分管理辦法》，以審判數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)公平正義的可視化。

如何脫薄不“返薄”？如何推動(dòng)案件辦理長(zhǎng)久提質(zhì)增效？審判執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新也許能成為答案。

“執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員名單”“聯(lián)絡(luò)員線索統(tǒng)計(jì)”“重點(diǎn)關(guān)注人員清單”……會(huì)議室的智慧大屏上，白塔鎮(zhèn)“共享法庭”執(zhí)行情況正在滾動(dòng)顯示。

“共享法庭執(zhí)行鏈”是仙居法院引以為傲的創(chuàng)新機(jī)制之一。

依靠黨委政府的支持，搭建以法院為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為協(xié)作地、“共享法庭”為最小支點(diǎn)的基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，邀請(qǐng)“共享法庭”庭務(wù)主任、村干部等擔(dān)任執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮其人熟、地熟、事熟優(yōu)勢(shì)，參與執(zhí)行和解、協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行、收集懸賞舉報(bào)等執(zhí)行工作，破解人難找、物難尋、事難幫的問題。

在一樓大廳的盡頭，“審判輔助事務(wù)集約中心”幾個(gè)大字格外顯眼。

據(jù)仙居法院立案庭副庭長(zhǎng)郭奕嬙介紹，今年3月起，中心以“審判云智輔”應(yīng)用平臺(tái)為依托，將上訴移送、訴訟費(fèi)退費(fèi)、送達(dá)等事務(wù)通過云智輔平臺(tái)以工單模式操作。1至6月份，集約中心訴訟費(fèi)退費(fèi)時(shí)間從原來的2.45天縮短至1天以內(nèi)，上訴案件已移送102件，上訴移送平均天數(shù)短至18.25天。

成立辦案質(zhì)效提升工作專班，出臺(tái)案件質(zhì)量綜合指數(shù)提升工作指引，明確指標(biāo)含義、計(jì)算公式與提升措施，細(xì)化責(zé)任到庭到人；

完善院庭長(zhǎng)閱核制，出臺(tái)仙居法院閱核工作機(jī)制實(shí)施細(xì)則，細(xì)化閱核范圍、閱核職責(zé)、閱核流程；

修訂案件質(zhì)量評(píng)查細(xì)則，構(gòu)建案件質(zhì)量交叉評(píng)查、本院常規(guī)評(píng)查以及重點(diǎn)評(píng)查“三查”模式，邊查邊改，立查立改；

……

一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措落地生花，一個(gè)個(gè)指標(biāo)數(shù)字趨優(yōu)向好。

行至此處，探索仙居法院脫薄工作的行程已終結(jié)，但仙居法院大步向前的道路卻綿延不斷。遠(yuǎn)處，永安溪水滾滾向前，匯入東海奔騰不息；近處，仙居法院屹然矗立，脫薄爭(zhēng)先正成長(zhǎng)！

記者手記

脫薄也是一種“力量”

踏上浙江臺(tái)州這片土地，第一感受是“人杰地靈”；初識(shí)仙居法院每位干警，第一印象是“干勁滿滿”。

在諸多領(lǐng)域都能領(lǐng)先一步的浙江，仙居法院何以薄弱？

最初，仙居法院的干警也沒有一個(gè)明確的答案。直至仙居法院領(lǐng)導(dǎo)班子將眼光放至全省乃至全國(guó)，才知曉“自我感覺良好”的原因竟是“只緣身在此山中”。

可喜的是，每一位仙居法院人都表示：“‘危’中有‘機(jī)’，‘薄弱法院’的定位讓我們獲得了更多的關(guān)注和幫助，借脫薄的機(jī)會(huì)內(nèi)外合力建設(shè)好法院，薄弱也是一種‘機(jī)遇’。”

就好似雞蛋從外打破是食物，從內(nèi)打破則是生命。既然薄弱是一種“機(jī)遇”，那脫薄何嘗不是一種“力量”？

法院干警從被動(dòng)機(jī)械辦案到主動(dòng)融入社會(huì)治理；辦案機(jī)制從盲從跟風(fēng)到領(lǐng)先探索；審判流程從繁瑣冗長(zhǎng)到精簡(jiǎn)便捷；審判質(zhì)效從不盡人意到突飛猛進(jìn)……我們看到，審判理念、審判機(jī)制、審判體系、審判管理在仙居法院正在一一改變……

領(lǐng)導(dǎo)班子清晨到崗分析研判審判數(shù)據(jù)，詢問干警辦案情況，悉心答疑解惑；

在40攝氏度的高溫天氣下，執(zhí)行干警仍在田間地頭嘗試執(zhí)前調(diào)解，盡管早已汗流浹背；

案件已經(jīng)終結(jié)，承辦法官仍驅(qū)車近百公里直至縣界村莊，只為回訪案件當(dāng)事人近期情況；

晨光熹微，暮色蒼茫；高樓大廈，田間地頭……無(wú)論何時(shí)，無(wú)論何地，一幕幕司法為民的畫面令人動(dòng)容。

這背后折射出的正是仙居法院自我建樹的行動(dòng)和努力，更是仙居法院參與社會(huì)治理的決心和勇氣。法院如醫(yī)院，解的是糾紛，醫(yī)的是人心。以司法裁判的規(guī)則作用維護(hù)大局穩(wěn)定，是仙居法院人永不更改的信條。

以其小，成其大。相信在仙居法院人的共同努力下，薄弱之日將盡，來日之路定會(huì)光明燦爛……（見習(xí)記者 孫林林）

關(guān)鍵詞： 法院