全市法院系統(tǒng)堅(jiān)持“12345”思路，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

2023年，全市法院充分發(fā)揮審判職能作用，按照“12345”工作思路，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為貴陽貴安高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。  

01

圍繞一條主線，明確工作重心

(資料圖片僅供參考)

緊扣“強(qiáng)省會”五年行動工作主線，堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工程，立足司法職能，在優(yōu)服務(wù)、減耗時(shí)、提質(zhì)效上精準(zhǔn)發(fā)力、奮力攻堅(jiān)。

02

用好兩項(xiàng)機(jī)制，全力降低解紛成本

一是深入推進(jìn)訴源治理。健全完善訴調(diào)對接機(jī)制，深化楓橋式人民法庭創(chuàng)建，1-8月，全市兩級法院訴前委派調(diào)解案件7.22萬件，調(diào)解成功案件4.42萬件，訴前調(diào)解成功率63.26%。運(yùn)用人民法院在線調(diào)解平臺、貴州移動微法院線上調(diào)解案件3.3萬件。二是深入推進(jìn)執(zhí)源治理。市法院成立工作專班，制定執(zhí)源治理工作指引，邀請司法局等部門共同研究建立執(zhí)源治理聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。1-8月，全市兩級法院推送執(zhí)前和解成功案件1421件，標(biāo)的金額26.69億元。 

03

依托三大行動，全力提升解紛速度

一是認(rèn)真開展“案件質(zhì)量提升三年行動”。將績效指標(biāo)作為案件質(zhì)效的“體檢表”，針對重要節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注、實(shí)時(shí)監(jiān)測，努力讓市場主體成為案件質(zhì)量提升的最大受益者。二是大力推進(jìn)“貴在執(zhí)行”專項(xiàng)執(zhí)行行動。特別是在8月專門開展“貴在執(zhí)行·暖企行動”，全市兩級法院凍結(jié)存款53.08億元，扣劃9.35億元，查封房產(chǎn)、土地89.67萬平方米，查封、扣押車輛3626臺，發(fā)放案款19.91億元，執(zhí)結(jié)案件3.93萬件。三是扎實(shí)推進(jìn)長期未結(jié)案件動態(tài)清零專項(xiàng)行動。修訂案件審限管理規(guī)定，建立“一周一通報(bào)、一月一調(diào)度”機(jī)制。

04

抓好四項(xiàng)工作，增強(qiáng)企業(yè)司法獲得感

一是抓好市場主體合法權(quán)益保護(hù)。1-8月，全市兩級法院嚴(yán)懲強(qiáng)迫交易、非法經(jīng)營、合同詐騙等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪140件244人；依法審結(jié)一審商事案件3.15萬件，結(jié)案標(biāo)的306.71億元；審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件593件，服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。二是抓好市場主體勝訴權(quán)益兌現(xiàn)。健全完善執(zhí)行案件事務(wù)集約、繁簡分流新機(jī)制，1-8月，全市兩級法院首次執(zhí)行案件實(shí)際執(zhí)行到位率50.59%。強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，規(guī)范財(cái)產(chǎn)保全工作，依法審慎適用強(qiáng)制措施。三是抓好市場主體司法救治退出機(jī)制完善。全國率先探索破產(chǎn)審判與生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)融合新機(jī)制，服務(wù)保障發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。建立“執(zhí)轉(zhuǎn)破案件庫”、“公益破產(chǎn)清算”機(jī)制，指導(dǎo)南明法院在全省率先開展“個(gè)人債務(wù)集中清理”。指導(dǎo)全市十家基層法院設(shè)立專門“破產(chǎn)合議庭”，開展主題研討會、破產(chǎn)沙龍交流活動，推動提升破產(chǎn)審判能力和水平。四是抓好市場主體滿意度提升。聚焦市場主體訴訟服務(wù)需求，深入企業(yè)普法釋法。全市兩級法院通過座談、走訪、電話回訪等方式聯(lián)系企業(yè)124次。

05

強(qiáng)化五個(gè)堅(jiān)持，健全營商長效機(jī)制

一是堅(jiān)持“一把手”主抓。優(yōu)化調(diào)整法治化營商環(huán)境提升專班，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)分工，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任。二是堅(jiān)持“一盤棋”統(tǒng)籌。搭建上下聯(lián)通+內(nèi)外聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。專人負(fù)責(zé)營商環(huán)境工作，與公積金中心、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、住建局等部門點(diǎn)對點(diǎn)對接，強(qiáng)化府院聯(lián)動。三是堅(jiān)持“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心和人民法庭訴訟服務(wù)區(qū)域建設(shè)，設(shè)置專門立案窗口，充分依托網(wǎng)上立案、跨域立案、電子送達(dá)等智能化服務(wù)，為企業(yè)提供線上線下、集中高效便捷的一站式訴訟服務(wù)。四是堅(jiān)持“一體化”推進(jìn)。明確各部門工作職責(zé)，從立案環(huán)節(jié)對涉企商事案件進(jìn)行標(biāo)識，強(qiáng)化全流程管控，構(gòu)建立案前端化解、審執(zhí)協(xié)調(diào)聯(lián)動、破產(chǎn)有效銜接的“立審執(zhí)破”一體化運(yùn)行體系。五是堅(jiān)持“一張表”監(jiān)管。圍繞“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”兩項(xiàng)指標(biāo)，建立工作臺賬，實(shí)行月統(tǒng)計(jì)、月通報(bào)、月調(diào)度，全面監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管指標(biāo)運(yùn)行情況。

省、市人大代表、政協(xié)委員及媒體記者受邀參加新聞發(fā)布會。

延伸閱讀

貴陽法院系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境典型案例

案例一：張某某個(gè)人債務(wù)集中清償案

一、基本案情

債務(wù)人張某某因家庭經(jīng)營及生活消費(fèi)，長期拖欠多家銀行款項(xiàng)，其部分債權(quán)人已就相關(guān)債務(wù)向法院提起訴訟，并申請強(qiáng)制執(zhí)行。其每月固定工資收入約7000元，無其他資產(chǎn)，收入不足以清償所負(fù)債務(wù)。2023年4月13日，張某某向南明區(qū)人民法院申請個(gè)人債務(wù)集中清償。

二、案件辦理情況

經(jīng)審慎評估后，南明區(qū)人民法院裁定受理張某某個(gè)人債務(wù)集中清償申請，并經(jīng)債務(wù)人及主要債權(quán)人推薦指定管理人。根據(jù)張某某自述及管理人調(diào)查確認(rèn)，張某某所負(fù)債務(wù)經(jīng)法院生效裁判文書確認(rèn)的共兩筆，分別是A銀行欠款本金218358.8元及利息、違約金等，B銀行欠款本金202934.84元及利息、違約金等。其中A銀行所涉案件已進(jìn)入執(zhí)行程序。另查明，張某某在C銀行欠款44251.44元，D銀行欠款211629.97元，上述兩家銀行張某某每月按一定數(shù)額繳存還款。在個(gè)人債務(wù)集中清償試點(diǎn)案件中，法院將債權(quán)申報(bào)的范圍界定為經(jīng)生效執(zhí)行依據(jù)確定的債權(quán)?？紤]到張某某每月有固定工資收入，其退休后有一定數(shù)額公積金及職業(yè)年金可以提取，在征求其本人及債權(quán)人意見后，法院指導(dǎo)管理人制定了以A銀行、B銀行作為償債主體的重整計(jì)劃草案，同時(shí)預(yù)留必要費(fèi)用作為C銀行、D銀行的還款資金來源，在保證重整計(jì)劃順利執(zhí)行的同時(shí)，其C、D銀行的債務(wù)能正常按期還款，避免新的訴訟糾紛產(chǎn)生。最終，張某某重整計(jì)劃草案獲債權(quán)人全票通過，債權(quán)清償金額為437972.8元，清償率61.2%。

三、典型意義 

作為個(gè)人債務(wù)集中清償在貴州省的首次嘗試，該案對有固定收入的債務(wù)人采用重整方式進(jìn)行集中清償，即以延長還款期限、分期償還的方式提高債權(quán)清償率。

該案具有以下典型意義：一是將生效未執(zhí)行案件納入集中清償范圍，節(jié)約了當(dāng)事人的執(zhí)行成本，節(jié)省了司法資源，推動了執(zhí)源治理。

二是創(chuàng)設(shè)“預(yù)留機(jī)制”，在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)，為保障重整計(jì)劃的順利實(shí)施合理預(yù)留必要份額以供償還尚未進(jìn)入司法程序的債權(quán)，妥善解決未進(jìn)入司法程序的社會債權(quán)的清償問題，將可能發(fā)生的債務(wù)糾紛提前納入個(gè)人債務(wù)集中清償程序考慮范圍并進(jìn)行有效化解。

三是設(shè)定重整考察期，對債務(wù)人重整期間的行為進(jìn)行監(jiān)督考察，保障、督促重整計(jì)劃的順利實(shí)施，防范逃廢債務(wù)。

案例二：陳某某個(gè)人債務(wù)集中清償案

一、基本案情

債務(wù)人陳某某因其父生前經(jīng)營行為，被七份生效裁判文書缺席判決在繼承遺產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)還款責(zé)任。在執(zhí)行過程中，南明區(qū)人民法院調(diào)查發(fā)現(xiàn)陳某某已將部分遺產(chǎn)處置，剩余款項(xiàng)不足以清償繼承遺產(chǎn)范圍內(nèi)所負(fù)債務(wù)，陳某某被納入失信被執(zhí)行人名單并限制高消費(fèi)。2023年4月13日債務(wù)人陳某某向南明區(qū)人民法院申請個(gè)人債務(wù)集中清償。

二、案件辦理情況

南明區(qū)人民法院裁定受理該案的同時(shí)，經(jīng)債務(wù)人、債權(quán)人推薦指定管理人。經(jīng)公告，申報(bào)債權(quán)共計(jì)7戶，申報(bào)債權(quán)金額總計(jì)為631,656.45元，所有債權(quán)均為普通債權(quán)，均系陳某某在繼承其父遺產(chǎn)范圍內(nèi)所負(fù)債務(wù)。陳某某與債權(quán)人之間關(guān)于陳某某與其父共同共有房屋中繼承遺產(chǎn)份額的爭議讓案件陷入僵局。法院遂組織債務(wù)人、全體債權(quán)人進(jìn)行析產(chǎn)聽證，析明陳某某繼承該房屋的份額，并釋明相應(yīng)的救濟(jì)路徑，妥善解決遺產(chǎn)范圍確認(rèn)中的核心問題，最終確認(rèn)陳某某繼承遺產(chǎn)范圍為578,471.38元。在征求債權(quán)人和債務(wù)人意見的前提下，管理人根據(jù)陳某某拍、變賣其房產(chǎn)所得價(jià)款538,342.62元，擬定個(gè)人債務(wù)集中清償計(jì)劃，使七案債權(quán)人本金獲得全額清償，債權(quán)清償率93%，債務(wù)人與全部債權(quán)人達(dá)成和解協(xié)議，并于一周內(nèi)執(zhí)行完畢。

三、典型意義

本案中，南明區(qū)人民法院在上級法院的指導(dǎo)下通過實(shí)踐探索在個(gè)人債務(wù)集中清償程序中的執(zhí)個(gè)銜接問題和審查認(rèn)定債權(quán)債務(wù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題并提出解決方案。

一是優(yōu)化執(zhí)個(gè)銜接機(jī)制，建立“預(yù)審查”制度。推動建立“個(gè)債+執(zhí)行”跨部門合議庭，實(shí)現(xiàn)資源有效整合，對執(zhí)轉(zhuǎn)案件進(jìn)行預(yù)審查，特別是對債務(wù)人是否適格進(jìn)行嚴(yán)格甄別，確保適用個(gè)人債務(wù)清償程序的債務(wù)人不存在轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行等損害債權(quán)人利益的行為，符合“誠實(shí)而不幸”的案件受理標(biāo)準(zhǔn)。

二是發(fā)揮集中清償?shù)膬?yōu)勢，對陳某某所有債權(quán)債務(wù)進(jìn)行集中梳理，發(fā)現(xiàn)雙方爭議焦點(diǎn)為遺產(chǎn)繼承范圍的認(rèn)定問題，通過組織債務(wù)人和所有債權(quán)人對繼承遺產(chǎn)范圍進(jìn)行聽證，明確繼承遺產(chǎn)范圍。

三是強(qiáng)化執(zhí)源治理。以執(zhí)源治理的思路為指導(dǎo)，將未進(jìn)入執(zhí)行程序的有生效執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)納入集中清償范圍。既節(jié)約了債權(quán)人的訴訟成本，也節(jié)省了司法資源。使得該案通過個(gè)人債務(wù)集中清償程序在化解了6件執(zhí)行積案的同時(shí)，合并處理尚未進(jìn)入執(zhí)行程序的案件，充分探索了個(gè)人債務(wù)集中清償化解執(zhí)行積案，推動執(zhí)源治理的功效。 

案例三：中國建筑**公司申請執(zhí)行被執(zhí)行人貴安新區(qū)**有限公司建設(shè)工程合同糾紛一案

一、基本案情

本院依據(jù)已經(jīng)發(fā)生法律效力的貴州省高級人民法院(2022)黔民終1301號民事判決書，依法受理了申請執(zhí)行人中國建筑**公司申請執(zhí)行被執(zhí)行人貴安新區(qū)**有限公司建設(shè)工程合同糾紛一案。該案執(zhí)行標(biāo)的金額4.49億元。

二、案件辦理情況

該案不僅涉及金額巨大且雙方當(dāng)事人均系大型企業(yè)，急需資金周轉(zhuǎn)才能維系企業(yè)的正常經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)。案件在訴訟階段保全查封了被執(zhí)行人名下450余套房屋及股權(quán)。執(zhí)行程序中，申請執(zhí)行人強(qiáng)烈要求對被執(zhí)行人的銀行賬戶進(jìn)行凍結(jié)，并申請法院處置已查封的房產(chǎn)。如對企業(yè)基本銀行賬戶等進(jìn)行凍結(jié)扣劃，會對企業(yè)的基本生產(chǎn)經(jīng)營造成重大影響，且在執(zhí)行程序中簡單對涉案財(cái)產(chǎn)“一拍了之”，不僅財(cái)產(chǎn)處置成本高、評估拍賣周期長，同時(shí)也存在財(cái)產(chǎn)無人競買流拍、案件陷入執(zhí)行僵局的風(fēng)險(xiǎn)，不僅不能依法及時(shí)有效確保申請人權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)，也不利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)市場秩序穩(wěn)定。因該案重大復(fù)雜，執(zhí)行承辦法官按照程序逐級進(jìn)行了匯報(bào)。

貴陽中院執(zhí)行局研判指出，要從善意執(zhí)行、優(yōu)化營商環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以兌現(xiàn)申請人勝訴權(quán)益為落腳點(diǎn)，既要保障申請人合法權(quán)益，又要避免強(qiáng)制執(zhí)行措施可能對被執(zhí)行企業(yè)經(jīng)營造成的不利影響。

一要積極搭建和解橋梁。執(zhí)行法官要做好雙方當(dāng)事人工作，分析利弊，強(qiáng)化溝通。

二要靈活運(yùn)用執(zhí)行措施。立足案件實(shí)際，審慎采取強(qiáng)制措施，采取“活封”等“放水養(yǎng)魚”措施，最大限度保障被執(zhí)行企業(yè)造血再生功能。案件辦理過程中，承辦人反復(fù)研判案情，通過多次與案件當(dāng)事人、相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，親自到企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際狀況，制定執(zhí)行方案，最終促成雙方當(dāng)事人達(dá)成分期付款協(xié)議。日前，被執(zhí)行人如期履行首期還款義務(wù)，支付執(zhí)行案款1500萬元,本案已執(zhí)行和解結(jié)案。

三、典型意義

堅(jiān)持善意文明執(zhí)行是人民法院推進(jìn)地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”，是助力企業(yè)紓困解難的“強(qiáng)心劑”。貴陽中院始終堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)、依法審慎適用強(qiáng)制措施，把服務(wù)保障法治化營商環(huán)境融入辦案全過程，堅(jiān)持能動司法，展現(xiàn)司法作為，體現(xiàn)司法擔(dān)當(dāng)。本案執(zhí)結(jié)后，被執(zhí)行人將一面印有“情系發(fā)展紓困解難、務(wù)實(shí)高效勤政為企”的錦旗送到貴陽中院執(zhí)行局。短短幾語，表達(dá)了當(dāng)事人對貴陽中院善意執(zhí)行、助企紓困的感激之情，同時(shí)也是貴陽中院堅(jiān)持能動司法、服務(wù)保障大局、高質(zhì)量化解矛盾糾紛的深刻體現(xiàn)。今后，貴陽中院將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，為“強(qiáng)省會”提供有力司法保障。

來源/貴陽市中級人民法院

編輯/陳萌 責(zé)編/曹欽永 審核/李丹 劉露

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