聚力打造科技創(chuàng)新核爆點

打造科技創(chuàng)新核爆點是強化科創(chuàng)策源功能的題中應(yīng)有之義，可以為上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心提供強大引擎。新征程上，打造科技創(chuàng)新核爆點既要有匯聚要素的向心磁場、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的廣闊空間，也要有深化改革的不竭動力、承擔風險的巨大勇氣。

【資料圖】

以人才為核心集聚科創(chuàng)要素

加快推進高水平人才高地建設(shè)，讓兼具國家使命和國際視野的各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情持續(xù)迸發(fā)，可以為打造科技創(chuàng)新核爆點提供穩(wěn)定持久的“點火裝置”。

一要構(gòu)建有利于中青年人才脫穎而出的人才發(fā)現(xiàn)機制。

依托金字塔式人才發(fā)展體系，建立多元化人才選育渠道，用好“賽馬”模式，形成“不看學歷資歷、只看能力潛力，不看職稱職務(wù)、只看創(chuàng)新貢獻”的選人用人機制，健全符合青年人才成長規(guī)律和科研活動自身規(guī)律的評價指標體系。

對于從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和科技成果轉(zhuǎn)化的中青年人才，分別突出原始創(chuàng)新、技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)貢獻價值導向，對特殊人才采取特殊評價標準，開辟特殊通道。

二要構(gòu)建有利于在滬戰(zhàn)略科技力量融入科創(chuàng)中心建設(shè)的長期路線規(guī)劃。

目前，上海建成運行張江、臨港、浦江3家國家實驗室，集聚全時科研人員約1500人，積極推進4家國家實驗室基地建設(shè)，擁有44個國家重點實驗室。

同時，聚焦數(shù)學、物理、化學、生命科學、地球科學、天文、海洋、量子等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，布局19個瞄準世界科技前沿的新型研發(fā)機構(gòu)，已建在建國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施達到15個。

下一步，要注重培育與上?？苿?chuàng)中心要素稟賦相適應(yīng)的國家戰(zhàn)略科技力量體系，避免“貪大求全”，明確戰(zhàn)略科技力量的功能定位和任務(wù)分工；依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用好“點兵配將”模式，圍繞大問題、開展大計劃、搭建大平臺、組建大團隊、進行大投入，建立科學家友好型的科研組織管理生態(tài)。

三要構(gòu)建有利于面向全球延攬世界一流人才的人才制度體系。

利用大科學裝置的硬實力、海派文化的軟實力吸引全球頂尖人才，推動建立開放高效的外籍人才工作準入制度，逐步放開專業(yè)領(lǐng)域境外人才從業(yè)限制，實行高度便利的出入境和停居留制度，進一步優(yōu)化完善人才服務(wù)管理制度。

以金融為支撐共擔科創(chuàng)風險

加速形成以直接融資為主、股債貸保聯(lián)動的金融服務(wù)支撐科創(chuàng)體系，多層次、多元化融資渠道對接全過程、全鏈條科創(chuàng)活動，拓寬承擔科技創(chuàng)新各階段、各環(huán)節(jié)風險的市場主體覆蓋面，可以為打造科技創(chuàng)新核爆點提供安全可控的“加速裝置”。

近年來，以天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資為代表的科創(chuàng)投資體系不斷優(yōu)化。目前，上海國資作為基金管理人在管的基金數(shù)量達到851家，基金規(guī)模達到1.09萬億元，直接投資企業(yè)2827家，成功上市531家，在“投小投早投硬科技”上發(fā)揮了重要作用。

同時，傳統(tǒng)金融機構(gòu)加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品供給，進一步提高科技金融服務(wù)質(zhì)量。2022年，上海新發(fā)放科技型企業(yè)貸款5854.67億元。其中，小微科技企業(yè)占比達25.4%。

下一步，有必要推動科創(chuàng)投資體系更好服務(wù)創(chuàng)新策源。比如，擴大政府引導基金規(guī)模，在原始創(chuàng)新和超前孵化等市場失效的薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮關(guān)鍵作用，推廣“基地+基金”模式，引導更多創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和社會資本走進高質(zhì)量孵化器和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過整合政府引導基金與社會資本，吸引國內(nèi)外創(chuàng)投基金為科技成果轉(zhuǎn)化提供充足資金保障。

新形勢下，政府股權(quán)投資要適當提高風險偏好，彌補市場投資不足，對風險較大的初創(chuàng)科技企業(yè)加大投資力度。針對不同發(fā)展階段的投資項目，設(shè)立多樣化考核標準，允許到期后原估值退出，為引進相關(guān)基金創(chuàng)造更好條件。

此外，還有必要推動創(chuàng)投、銀行等金融機構(gòu)與孵化載體、創(chuàng)業(yè)大賽形成有效聯(lián)動，鼓勵銀行開展“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸”“孵化貸”等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進科創(chuàng)企業(yè)融資需求與金融服務(wù)的精準匹配。

以產(chǎn)業(yè)為導向推廣科創(chuàng)成果

產(chǎn)業(yè)能級的持續(xù)躍升對自主創(chuàng)新水平提出了更高要求，為科創(chuàng)成果推廣應(yīng)用提供了廣闊舞臺。新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、綠色化應(yīng)用場景遍地開花，有望充分發(fā)揮科技創(chuàng)新核爆點的輻射效應(yīng)。

目前，上海圍繞三大先導產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正在著力開展核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。集成電路產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵設(shè)備和材料的國產(chǎn)化取得積極進展，先進制造及封裝工藝實現(xiàn)突破，構(gòu)建了從設(shè)計、材料、裝備、制造、封裝到測試的全產(chǎn)業(yè)鏈體系；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成從靶點發(fā)現(xiàn)、藥物篩選、臨床研究、中試放大、注冊認證到量產(chǎn)上市的完整鏈條，在創(chuàng)新藥物研發(fā)和高端醫(yī)療器械領(lǐng)域取得了一批全國首創(chuàng)的成果；人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈加速形成，具備從硬件基礎(chǔ)層、技術(shù)認知層到場景應(yīng)用層的自主研發(fā)生態(tài)。

下一步，要圍繞重點產(chǎn)業(yè)需求布局技術(shù)創(chuàng)新平臺。暢通產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的雙向鏈接，支持產(chǎn)業(yè)龍頭和高校院所共同搭建共性技術(shù)平臺；持續(xù)推進國家集成電路研發(fā)中心、國家智能傳感器創(chuàng)新中心等平臺和基地建設(shè)，打造技術(shù)先進、安全可靠、自主可控的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈體系；完善上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)功能型平臺布局，建設(shè)產(chǎn)醫(yī)協(xié)同創(chuàng)新平臺和融合創(chuàng)新基地；瞄準通用人工智能前沿領(lǐng)域，建設(shè)國際算法創(chuàng)新基地，推進大模型在垂直領(lǐng)域的應(yīng)用。

要圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)加快產(chǎn)業(yè)強基筑底。梳理制定關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展路線圖，集中優(yōu)勢產(chǎn)學研資源實施一批基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件和基礎(chǔ)零部件聯(lián)合攻關(guān)工程；推進大企業(yè)開放創(chuàng)新中心建設(shè)，推動更多行業(yè)龍頭企業(yè)加入，引導中小微企業(yè)融入創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系；深入了解各類企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，量身打造不同特點的開放創(chuàng)新模式，引導各方力量積極參與、多維賦能。

要圍繞科技成果轉(zhuǎn)化搭建專業(yè)創(chuàng)新載體。重點建設(shè)高質(zhì)量孵化器，把握孵化載體升級的戰(zhàn)略定位和未來方向，提升孵化器專業(yè)化、市場化、品牌化和國際化水平，建立孵化、加速、園區(qū)全周期孵化生態(tài)，為企業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供要素支撐。聚焦三大先導產(chǎn)業(yè)、四大新賽道和五大未來產(chǎn)業(yè)，探索培育一批概念驗證中心，提供技術(shù)可行性、商業(yè)顧問、創(chuàng)業(yè)教育等概念驗證活動，打造具有國際影響力的科技成果概念驗證高地。

以改革為動力引領(lǐng)科創(chuàng)范式

近年來，上海在科技創(chuàng)新頂層設(shè)計上為各類創(chuàng)新主體“解綁松綁”，提供了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)域的體制機制改革正朝著深水區(qū)邁進，有望充分發(fā)揮科技創(chuàng)新核爆點的引領(lǐng)效應(yīng)。

第一，深化基礎(chǔ)研究多元化投入機制改革。

目前，國家自然科學基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金市區(qū)合作正式落地。通過國家、市、區(qū)三級合作架構(gòu)加大基礎(chǔ)研究投入，重點企業(yè)積極發(fā)揮“出題者”作用，參與國家自然科學基金指南征集，推動財政資金與社會資本共同支持重大科研項目的實施。

下一步，針對重大原創(chuàng)成果，有必要加大市區(qū)兩級財政支持力度，擴大國家自然科學基金市區(qū)合作規(guī)模，加強前沿導向、戰(zhàn)略導向和市場導向的基礎(chǔ)研究投入。

建議以更大力度的加計扣除、稅收返還政策鼓勵企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，拓展企業(yè)參與基礎(chǔ)研究的廣度和深度，支持大科學設(shè)施和重點實驗室面向企業(yè)開放；拓寬社會資本參與基礎(chǔ)研究的渠道，完善社會及個人捐贈支持基礎(chǔ)研究的全流程法律法規(guī)及配套措施。

第二，深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革。

推動高校院所將職務(wù)科技成果的全部所有權(quán)或長期使用權(quán)賦予科研人員，實現(xiàn)科研人員陽光化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，考慮科研人員職務(wù)科技成果投入來源的復(fù)雜性，可建立區(qū)別于一般國有資產(chǎn)的科技成果資產(chǎn)單列管理制度，讓科技成果真正從行政管理資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌雠渲觅Y源。

第三，深化引領(lǐng)區(qū)先行先試改革。

比如，發(fā)揮科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站在縮短申請專利授權(quán)周期上的關(guān)鍵作用，推動更多重點企業(yè)加速享受專利快速審查綠色通道；用好免予辦理強制性產(chǎn)品認證管理措施，落實企業(yè)在研發(fā)微量耗材進口上享有的通關(guān)便利及分銷許可，推動用于臨床研究的藥品免征進口環(huán)節(jié)稅。（作者單位：上海社會科學院）

（文章來源：解放日報）

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