新修訂的中國(浙江)自貿區(qū)條例通過 區(qū)域特色更為明顯
新修訂的《中國(浙江)自由貿易試驗區(qū)條例》(下稱《條例》),已于3月18日經省十三屆人大常委會第三十五次會議審議通過,并將于今年5月1日起施行。
“這部保障浙江自貿試驗區(qū)建設和發(fā)展的‘基本法’,時隔4年多迎來重大修訂?!稐l例》將支持、鼓勵自貿試驗區(qū)建設打好改革創(chuàng)新牌,為自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展提供持續(xù)動力。”省人大法制委員會有關負責人介紹。
新修訂的《條例》,有何特色亮點,又將如何助力浙江自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展?為此,記者采訪省人大和省自貿辦有關負責人。
提煉鞏固創(chuàng)新舉措
2017年4月1日,浙江自貿試驗區(qū)正式掛牌;同年12月27日,省人大常委會審議通過了《中國(浙江)自由貿易試驗區(qū)條例》。隨著2020年8月30日,國務院批復同意浙江自貿試驗區(qū)擴區(qū),在舟山區(qū)域120平方公里的基礎上新設立寧波片區(qū)、杭州片區(qū)和金義片區(qū)。擴區(qū)后,新的改革事項、方案和政策要有法可依。于是,《條例》的修訂也隨之啟動。
記者注意到,本次新修訂的《條例》增加了對四個片區(qū)的功能劃分,要求各片區(qū)根據功能定位突出自身特色,加強聯(lián)動協(xié)同,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互促進。
“《條例》明確了每個片區(qū)不同的功能定位內容,要求各片區(qū)堅持首創(chuàng)性和差別化發(fā)展,突出自身特色。同時要求健全聯(lián)動創(chuàng)新機制,推進自貿試驗區(qū)與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)政策聯(lián)動、功能互補、優(yōu)勢疊加,形成省域全面開放新格局。”省人大法制委員會副主任委員尹林介紹。
此外,《條例》特別吸納、增加了一些改革試點舉措。“海外倉”“易貨貿易”“‘義新歐’中歐班列”……《條例》中不少條文都由浙江自貿試驗區(qū)近年來的創(chuàng)新舉措提煉深化而來。
《條例》將“大宗商品資源配置”“新型國際貿易促進”“國際航運與物流樞紐建設”“數(shù)字經濟發(fā)展示范與先進制造業(yè)集聚”各自成章,全面涵蓋“五大功能定位”。“片區(qū)能夠根據《條例》鞏固已有改革成果,同時對新的探索也有了創(chuàng)新保護,讓大家更加能試敢試。”省自貿辦有關負責人表示。
三張“金名片”凸顯特色
《條例》修訂后最大的亮點之一,就是浙江的區(qū)域特色更為明顯。
“擴區(qū)賦權后的浙江自貿試驗區(qū)被賦予了‘五大功能定位’,其中有三項稱得上是‘金名片’。”省人大常委會法工委相關負責人告訴記者,《條例》重點圍繞打造好油氣自貿區(qū)、數(shù)字自貿區(qū)和樞紐自貿區(qū)這三張“金名片”,加強法治保障,確保凸顯浙江優(yōu)勢和特色。
這次修訂,《條例》將建設數(shù)字自貿區(qū)作為引領,在總則中便明確了數(shù)字自貿試驗區(qū)建設的總體要求,在有關章節(jié)中,又進一步規(guī)定數(shù)字平臺建設、數(shù)字貿易促進、數(shù)字金融創(chuàng)新、數(shù)字化監(jiān)管服務等內容。
數(shù)字化改革貫穿了《條例》全文。圍繞打造全國數(shù)字自貿試驗區(qū)的“浙江樣板”,《條例》規(guī)定了“加強數(shù)字經濟領域國際規(guī)則、標準制定,推動傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型,發(fā)展數(shù)字產業(yè)、數(shù)字貿易、數(shù)字物流、數(shù)字金融”。同時,《條例》還將數(shù)字經濟發(fā)展有關內容合并成章,對推進數(shù)字新基建、推動數(shù)字產業(yè)集聚、發(fā)展信息技術產業(yè)等作了規(guī)定。“我們希望通過數(shù)字化治理,便利自貿試驗區(qū)內的企業(yè)發(fā)展。”省自貿辦有關負責人表示。
進一步釋放改革活力
修訂后的《條例》,將要素保障和項目推進充分結合,讓不少人吃下了“定心丸”。
“目前濱江區(qū)塊發(fā)展受到土地要素制約較大,成為我們落地項目、引進國外企業(yè)入區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。”自由貿易試驗區(qū)杭州創(chuàng)新發(fā)展中心副主任潘思蔚表示,《條例》修訂后,對自貿試驗區(qū)的自然資源和規(guī)劃管理放權賦能,將給予片區(qū)及區(qū)塊更大的用地權限,也將對自貿試驗區(qū)發(fā)展各類合理用地給予優(yōu)先保障,簡化審批流程。
“改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤,但是符合國家和省確定的改革方向,決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定,……對有關單位和個人不作負面評價,免除相關責任。”——修訂后的《條例》,保留了改革創(chuàng)新容錯免責條款,讓體制機制創(chuàng)新更有底氣。省自貿辦相關負責人表示,后續(xù)將和有關部門商議,進一步細化容錯免責辦法規(guī)定。
“這次《條例》的修訂,將進一步對標國際先進規(guī)則,營造優(yōu)質的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,再以此為優(yōu)勢來招商引商,促進項目的引進落地,助力浙江自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展。”省自貿辦有關專家表示。(浙江新聞客戶端 記者 沈吟 蔣欣如 拜喆喆 通訊員 王彩虹)
關鍵詞: 自由貿易試驗區(qū) 浙江自貿區(qū) 區(qū)域特色 改革活力
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