常州經(jīng)開區(qū)推動(dòng)園區(qū)更新 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合

不久前，常州經(jīng)開區(qū)遙觀鎮(zhèn)今創(chuàng)路東側(cè)、廣電路北側(cè)的150多畝空地上正進(jìn)行圍擋施工。該地塊原有12家企業(yè)，畝均稅收2.68萬元;到今年底，一座總投資20億元的創(chuàng)新智慧港將拔地而起，預(yù)計(jì)畝均稅收40萬元。

推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新提升，常州經(jīng)開區(qū)以園區(qū)更新為抓手率先破題。“緊扣‘蘇南智造新高地、開放融合先行區(qū)’發(fā)展定位，以園區(qū)更新串聯(lián)起‘更富活力的東方新城、更高能級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、更加宜居的美麗鄉(xiāng)村、更有品質(zhì)的百姓生活、更為安全的發(fā)展環(huán)境’，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。”常州經(jīng)開區(qū)黨工委書記顧偉國表示。

騰出發(fā)展空間

改革開放之初，“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，常州經(jīng)開區(qū)工業(yè)化由此積累了“第一桶金”，目前80%左右工業(yè)產(chǎn)值來自鎮(zhèn)村。隨著時(shí)間推移，鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次不高、畝均稅收低、土地利用效率低、環(huán)保安全隱患較多、項(xiàng)目承載力低等問題逐漸暴露。以橫林鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)低效工業(yè)用地接近5500畝，超過全鎮(zhèn)工業(yè)用地的三分之一。

常州經(jīng)開區(qū)園區(qū)更新辦副主任諸立群介紹，全區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度達(dá)53%，600多家規(guī)上企業(yè)大多屬于家具建材、金屬制品等傳統(tǒng)行業(yè)，一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)想擴(kuò)張卻“無地可用”，一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目因缺乏用地指標(biāo)無法落戶。園區(qū)組織代表團(tuán)前往順德、佛山等地參觀學(xué)習(xí)，改革思路目標(biāo)逐漸清晰。“要舉全區(qū)之力實(shí)施工業(yè)園區(qū)更新，讓老舊鎮(zhèn)村工業(yè)園徹底退出歷史舞臺。”顧偉國表示。

改革機(jī)制、升級產(chǎn)業(yè)、再塑格局，努力為高質(zhì)量發(fā)展開拓空間。去年6月底，常州經(jīng)開區(qū)啟動(dòng)實(shí)施園區(qū)更新三年攻堅(jiān)行動(dòng)，到2023年整治提升低效工業(yè)園區(qū)3000畝以上，建成一批容積率高、環(huán)境影響小、投入產(chǎn)出好的土地集約節(jié)約、布局合理、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)的全新工業(yè)園區(qū)，全力探索新時(shí)代蘇南模式轉(zhuǎn)型升級之路。

統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)同發(fā)力。常州經(jīng)開區(qū)成立了工業(yè)園區(qū)更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭多個(gè)部門分片分類合力推進(jìn);多部門聯(lián)動(dòng)下，城市規(guī)劃修改調(diào)整僅半年就快速到位。目前，3個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)騰空拆凈累計(jì)簽約面積近60萬平方米。

智能制造擔(dān)綱

破舊立新、“騰籠換鳥”，常州經(jīng)開區(qū)通過園區(qū)更新，讓“智造”走向前臺。

曾經(jīng)的橫山橋鎮(zhèn)芙蓉片區(qū)八方工業(yè)園內(nèi)，70余家企業(yè)大多從事服裝、化工、機(jī)械、木業(yè)、注塑等，其中60多家企業(yè)畝均稅收不到2萬元。如今，新的“智造”版圖浮出水面。今年，該鎮(zhèn)與浙江萬洋公司簽約合作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房、定制廠房、研發(fā)中試樓、生產(chǎn)企業(yè)總部等，招引軌道交通、智能制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。“新園區(qū)容積率2.0以上，畝均稅收達(dá)40萬元以上。”諸立群說。

空間改造帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局加速重塑。橫林鎮(zhèn)結(jié)合片區(qū)整體定位，由政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)自主更新，建設(shè)綠色家居產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園;遙觀鎮(zhèn)通過低效工業(yè)用地整合，進(jìn)一步盤活存量建設(shè)用地，打造宋劍湖創(chuàng)新智慧港、東方環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園;橫山橋鎮(zhèn)打造八方工業(yè)園、智能裝備產(chǎn)業(yè)園……依托不同稟賦，各鎮(zhèn)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。

圍繞建設(shè)高質(zhì)量工業(yè)制造強(qiáng)區(qū)，常州經(jīng)開區(qū)推出工業(yè)智造“8843”計(jì)劃，即壯大育強(qiáng)800億元先進(jìn)交通裝備產(chǎn)業(yè)集群、800億元功能新材料產(chǎn)業(yè)集群、400億元綠色家居產(chǎn)業(yè)集群和300億元智能電機(jī)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、高端化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈深度融合，全力打造國內(nèi)知名、長三角地區(qū)一流、全省領(lǐng)先的特色產(chǎn)業(yè)基地。

重繪美麗家園

園區(qū)更新，既推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

翻看遙觀鎮(zhèn)中吳大道片區(qū)的園區(qū)更新規(guī)劃地圖，創(chuàng)新智慧港項(xiàng)目東側(cè)，規(guī)劃新建3所學(xué)校、生態(tài)停車場、口袋公園、文化廣場等配套設(shè)施。3個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)更新、農(nóng)房改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，騰出產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)文明建設(shè)空間，同時(shí)注重提升城市品質(zhì)、改善鄉(xiāng)村生態(tài)。

園區(qū)更新，也是功能分區(qū)再明晰的過程。僅僅4天時(shí)間，橫山橋鎮(zhèn)園區(qū)更新(蓉湖)民房項(xiàng)目簽約戶數(shù)超過了宅改總戶數(shù)的80%。由于發(fā)展早期缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，橫山橋鎮(zhèn)芙蓉工業(yè)園里一度民房與企業(yè)交錯(cuò)混雜，如今，“村中有廠，廠中有村”的現(xiàn)象正在改變。在芙蓉北集聚區(qū)，267套新農(nóng)居主體已竣工，粉墻黛瓦、碧水縈繞，新建幼兒園、衛(wèi)生院提檔，進(jìn)行道路綠化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。

常州經(jīng)開區(qū)明確，歸村集體所有的土地出讓收益(含區(qū)鎮(zhèn)讓利部分)、村集體資產(chǎn)補(bǔ)償資金、土地整理補(bǔ)貼資金等，在鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌下，主要用于自建或回購標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才公寓等固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收。

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