汕頭加快打造一流的營商環(huán)境 營造周到熱情有效率的政務環(huán)境

“能在這么短的時間內實現(xiàn)開工建設，極大地提升了我們投資汕頭的信心。”2021年12月28日，總投資50億元的立訊全球電子信息產業(yè)中心項目在汕頭開工，從拿地到開工僅用了2個月，讓立訊控股(廣東)有限公司董事長王來勝對家鄉(xiāng)發(fā)展?jié)摿κ挚春谩?/p>

打造一流的營商環(huán)境，是汕頭在新時代經濟特區(qū)建設中迎頭趕上的“必答題”。近年來，汕頭持續(xù)營造更加穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，為走好“工業(yè)立市、產業(yè)強市”之路、加快建設現(xiàn)代化活力經濟特區(qū)提供強有力支撐。截至目前，汕頭市依申請類政務服務事項網上可辦率達87%，98%以上的事項實現(xiàn)“最多跑一次”，80%以上的事項實現(xiàn)“一次不用跑”。

服務提質——

營造周到熱情有效率的政務環(huán)境

“不到1小時就幫我們完成了公司營業(yè)執(zhí)照注冊，太贊了。”日前，汕頭市澄海區(qū)卜蜂蓮花超市代表陳先生將企業(yè)登記資料提交至辦事窗口，僅用40分鐘便完成了整個行政審批流程，并當場領取了營業(yè)執(zhí)照和一套免費公章。

汕頭市、區(qū)(縣)政務服務中心設置有開辦企業(yè)服務專廳，可實現(xiàn)開辦企業(yè)“一窗受理、一窗領取”1天內辦結，全流程免費。同時汕頭還推進主題式“證照聯(lián)辦”改革，實行7×24小時、365天不打烊的“智能審批+自助出照”審批模式。

辦事越來越便利、高效，這是市場主體對汕頭營商環(huán)境優(yōu)化的直觀感受。政府部門當好服務企業(yè)的“店小二”。一年來，汕頭大力營造周到熱情有效率的政務環(huán)境，按照“能取消的取消、能下放的下放、能上網的上網、能秒批的秒批”原則，加快行政審批制度改革和數(shù)字政府建設，讓企業(yè)辦事更加方便、更加順暢、更加舒心。

圍繞提升政務服務便利化水平，汕頭重點推進政務服務事項“應進必進”“一窗受理”，市、區(qū)(縣)政務服務事項“一窗”分類受理比例提升至98.72%。開展政務服務事項標準化體系建設，推動政務服務事項和權責清單規(guī)范化管理，推出“秒批”事項清單，推動更多事項實現(xiàn)減時間、減跑動、即辦。

2021年實施的政務服務中心“三免”(免刻章費、免郵寄費、免停車費)服務、“周六不打烊”服務、政務服務“好差評”制度，以及推進“跨省通辦、省內通辦”等事項，使企業(yè)、群眾有了更好的辦事體驗，社會好評如潮。

知企暖企——

強化要素保障降低企業(yè)綜合成本

“在進口能源保供穩(wěn)價的時期，‘真金白銀’的退稅紅包給我們帶來了實實在在的好處。”近日，在收到退稅款后，中海石油氣電集團業(yè)務代表欣喜地說。

此前，汕頭海關為中海石油氣電集團等7家企業(yè)辦理天然氣進口環(huán)節(jié)增值稅“先征后返”退稅申請，合計3.17億元的進口天然氣“先征后返”退稅款成功辦結落地，為關區(qū)油氣企業(yè)降低成本負擔、紓解資金周轉困境、擴大能源進口生產提供了可靠保障。

這是汕頭市實施降低企業(yè)綜合成本的生動縮影。2021年以來，汕頭把降低企業(yè)綜合成本作為打造一流營商環(huán)境的重要抓手，對標先進地區(qū)，采取更有針對性、更精準、更到位的措施降低企業(yè)用地、用能、用工、物流、融資等綜合成本，進一步助力企業(yè)輕裝上陣。

實施以來，一個個暖企“禮包”惠及廣大市場主體。如提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點，稅收優(yōu)惠紅利覆蓋全市約95%的小規(guī)模納稅人;提升制造業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，預計可為企業(yè)減免稅費約7億元。

此外，汕頭還搭建了“政企直通車”平臺，開通“政企直通車”24小時熱線，健全常態(tài)化政企溝通機制，定期面對面傾聽收集企業(yè)訴求138件，對企業(yè)訴求“接訴即辦”。聚焦制約企業(yè)發(fā)展和項目推進的難點、堵點，落實“一企一策”“一事一議”，研究出臺“能感知、有溫度、見效果”的政策舉措，強化訴求辦理跟蹤，打通服務企業(yè)“最后一公里”。

法治引領——

將優(yōu)化營商環(huán)境納入法治化軌道

2021年11月1日，《汕頭經濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》(簡稱《條例》)正式施行。汕頭用好用足經濟特區(qū)立法權，聚焦市場主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)還存在的痛點、堵點、難點問題，將優(yōu)化營商環(huán)境建設全面納入法治化軌道，營造公正透明的法治環(huán)境。

“《條例》的主要特色之一是突出改革創(chuàng)新。”汕頭市人大法制委主任委員、常委會法工委主任何敏指出，《條例》鼓勵和支持綜合保稅區(qū)等三個功能區(qū)和區(qū)(縣)、部門在推進國家戰(zhàn)略中，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。同時規(guī)定了創(chuàng)新容錯機制，依法支持改革創(chuàng)新。

事實上，2021年初，汕頭還出臺了國內首部行政裁決領域的地方政府規(guī)章《汕頭市行政裁決規(guī)定》，在行政裁決立法方面先行先試，為國家、省推進行政裁決程序制度建設探索可行做法。

汕頭注重完善司法保障，加強知識產權保護，完成中國(汕頭)知識產權保護中心快速預審服務備案主體申報，建立知識產權融資服務平臺。2021年以來，共審結知識產權民事糾紛案件1525件、刑事案件55件。

不僅如此，為提升行政執(zhí)法水平，汕頭制定出臺《汕頭市行政執(zhí)法部門現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范指引》，推動“不予行政處罰事項清單”制度在營商環(huán)境重點領域全覆蓋實施，讓市場主體在汕頭發(fā)展感到更加安心、公平。

專家觀點

華南師范大學政治與公共管理學院政治學與行政學系主任阮思余：

用系統(tǒng)思維和法治思維持續(xù)優(yōu)化汕頭營商環(huán)境

近年來，汕頭把優(yōu)化營商環(huán)境作為發(fā)展大事來抓，營商環(huán)境有了顯著改善，相關建設成就有目共睹。在華南師范大學政治與公共管理學院政治學與行政學系主任阮思余看來，這皆因汕頭打出了兩套漂亮的“組合拳”。

“一方面是堅持用系統(tǒng)思維為改善營商環(huán)境謀篇布局。”阮思余說，《汕頭市全面優(yōu)化營商環(huán)境重點任務工作方案》涵蓋了170項改革舉措，可以說力度是空前的，任務是具體的。而從汕頭改革所涉及的領域來看，是一個系統(tǒng)的營商環(huán)境再造過程，且每一個環(huán)境都有具體的目標導向。

阮思余認為，沒有安商穩(wěn)商的市場環(huán)境，難以引進優(yōu)質企業(yè);沒有公正透明的法治環(huán)境，建立安商、穩(wěn)商的市場環(huán)境也是一句空話;沒有便民高效的政務環(huán)境，招商、安商、穩(wěn)商都會變得異常艱難。而從長遠來看，文明開放包容的人文環(huán)境，將是持續(xù)穩(wěn)商、產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會基礎工程。“我們欣喜地看到，汕頭在這些領域都下了工夫，抓住了改善營商環(huán)境這個系統(tǒng)工程，全面發(fā)力、穩(wěn)步推進。”阮思余說。

“另一方面是堅持用法治思維切實推進汕頭營商環(huán)境改善。”阮思余說，汕頭在推進營商環(huán)境法治化改革上，分別從立法、司法、執(zhí)法上持續(xù)改革創(chuàng)新，打出了另一套漂亮的組合拳，其成果就是，讓優(yōu)化營商環(huán)境有法可依、有穩(wěn)定的制度保障。

阮思余認為，要真正推進營商環(huán)境改善，必須堅持用法治思維來推動營商環(huán)境的優(yōu)化，汕頭只要持續(xù)發(fā)力打造公正透明的法治環(huán)境，提升營商環(huán)境法治化水平便是水到渠成的事。

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