大連將全力打造自貿(mào)區(qū)升級版 推進招商引資實現(xiàn)新突破

近日，為深入推進市第十三次黨代會精神落地落實，大連自貿(mào)片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以重大項目為牽引，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特區(qū)建設為抓手，正式推出落實黨代會精神三十條具體舉措，覆蓋制度集成創(chuàng)新、對外開放、營商環(huán)境建設、招商引資、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面從嚴治黨六大方面，以“六大突破”為重點，以任務化、項目化、工程化、方案化、清單化的方式，全力打造自貿(mào)試驗區(qū)升級版。

推進制度集成創(chuàng)新實現(xiàn)新突破

推進海關監(jiān)管模式創(chuàng)新。聯(lián)合大窯灣海關創(chuàng)新開展特殊貨物保稅物流不落地海關監(jiān)管新模式。推動海關海事聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管新模式，依托大連海關“單一窗口”與海事部門數(shù)據(jù)共享，推進實現(xiàn)出境特殊貨物包裝兩證聯(lián)網(wǎng)核查，口岸檢查單位執(zhí)法互認。

推進國企國資改革創(chuàng)新。深入研究總結(jié)“冰山集團混改” “中集混改”等創(chuàng)新經(jīng)驗，推進國企混合所有制改革，探索多種所有制資本優(yōu)勢互補，推進國有資本配置優(yōu)化和功能放大。

推進金融領域創(chuàng)新。增強金融領域創(chuàng)新力度，推進金融科技、服務平臺、融資模式等領域創(chuàng)新，全力服務實體經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化保險營商環(huán)境，加大保險創(chuàng)新力度，探索險資運營落地，大力推動“碳中和保險”等創(chuàng)新產(chǎn)品上線。探索基金小鎮(zhèn)建設，創(chuàng)新服務模式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強市場活力。

推進業(yè)務模式創(chuàng)新。推動銅精礦保稅混礦、再生銅保稅加工、保稅維修再制造等業(yè)務模式創(chuàng)新。

推進公立醫(yī)院改革創(chuàng)新。

推進對外開放實現(xiàn)新突破

推動綜保區(qū)爭先進位。融入RCEP、CPTPP，深耕“一帶一路”，發(fā)揮“保稅+”功能，發(fā)展保稅研發(fā)、檢測、展示、交易、維修再制造等產(chǎn)業(yè)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，力爭綜保區(qū)排名實現(xiàn)大幅提升。

推動金融對外開放。積極爭取設立外商獨資或中外合資金融機構(gòu)，爭取大型裝備制造企業(yè)在片區(qū)內(nèi)設立金融租賃公司或項目子公司。推進融資租賃公司外債便利化、知識產(chǎn)權(quán)證券化、貿(mào)易外匯收支便利化等試點工作。爭取本外幣賬戶管理體系相關政策，優(yōu)化跨境人民幣營商環(huán)境，助力金融對外開放。

對標上海、緊盯海南、學習深圳，依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域，實施更高標準的“一線放開”“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系，在“五自由、一便利”方面實現(xiàn)創(chuàng)新突破。在北良港區(qū)開展貿(mào)易運輸自由改革試點，打造“東北亞糧食中心港”。

推動國際能源交易中心建設。依托自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)政策優(yōu)勢，打造具有全球影響力的國際能源現(xiàn)貨交易平臺。以原油、成品油、液化天然氣、液化石油氣等現(xiàn)有主流能源產(chǎn)品現(xiàn)貨交易為基礎，逐步向氫能、光伏、鋰電等綠色新能源產(chǎn)品發(fā)展，持續(xù)提升國際能源交易中心建設管理水平，建立大宗能源商品交易“大連價格”。

推動東北亞礦石分撥中心建設。拓展“多國別、多礦種”保稅混礦作業(yè)，提升“保稅混礦”監(jiān)管水平，延長上下游服務鏈條，擴大鐵礦石期貨保稅交割規(guī)模和功能，提升大連東北亞礦石分撥中心國際地位。

推動同日韓開放合作。重點引進日韓等外資金融機構(gòu)在連設立區(qū)域性總部;推進中日韓國際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通試點;提升對日韓跨境物流服務能力，促進跨境電商同中歐班列融合發(fā)展;搶抓SK海力士與英特爾合作契機，精準做好對韓國半導體產(chǎn)業(yè)招商，打造韓國數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

推動開展新型貿(mào)易業(yè)務。夯實國際貿(mào)易“單一窗口”兩步申報、進出口許可證、外貿(mào)經(jīng)營者備案、出口退稅、金融服務等功能。開展跨境電商零售進口部分藥品及醫(yī)療器械業(yè)務，爭取設立首次進口藥品和生物制品口岸。爭取對龍角散等日本2類、3類藥品進口免于辦理《進口藥品注冊證》。釋放新型貿(mào)易方式潛力，探索完善離岸貿(mào)易配套政策制度，率先發(fā)展石油、礦石等大宗商品離岸貿(mào)易。

推動外貿(mào)持續(xù)快速增長。推動托克遼港、埃爾加煤炭等大宗貿(mào)易項目擴大貿(mào)易額，開展離岸貿(mào)易等新型業(yè)務。推動愛駝鈴國際貿(mào)易綜合服務平臺項目落地見效，京東協(xié)作倉等大型跨境電商平臺項目啟動并擴大運營。招引阿里菜鳥中心倉等其他大型跨境電商平臺項目落戶。拓展“9710”“9810”等新型跨境電商B2B出口業(yè)務。

推進營商環(huán)境建設實現(xiàn)新突破

提升政務服務水平。全面推進審批數(shù)字化，高標準建設5G智慧大廳，深化“一網(wǎng)通辦”政務服務功能，持續(xù)優(yōu)化辦事流程，打造“辦事便利、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境。

深化商事制度改革。拓展電子營業(yè)執(zhí)照應用范圍，加快電子印章在企業(yè)管理、社會化服務等領域的應用。深入推進工程建設項目審批制度改革。

增強執(zhí)法監(jiān)督能力。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，統(tǒng)籌制定涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項的抽查工作計劃，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。推行執(zhí)法文書電子化、執(zhí)法案卷標準化、記錄方式科學化、監(jiān)督管理便利化。細化行政處罰裁量權(quán)，部分領域?qū)嵤┬庞脠蟾娲鏌o違法證明。

塑造公平競爭市場環(huán)境。建設東北亞國際商事法律服務平臺，構(gòu)建集律師、公證、鑒定、調(diào)解、仲裁等于一體的法律服務體系。引進國際商事爭端預防與解決機構(gòu)，為企業(yè)提供“事前預防、事中調(diào)解、事后解決”全鏈條商事法律服務。建設自貿(mào)片區(qū)派出法庭，提升案件審判工作的專業(yè)化和國際化水平。

推進招商引資實現(xiàn)新突破

持續(xù)開展精準招商。堅持“外資、國資、民資”三資并引，瞄準世界500強、國內(nèi)500強以及其他重點企業(yè)，全力招引產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、硬核項目。引進一批投資強度高、產(chǎn)出效益好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強的新興產(chǎn)業(yè)項目。

持續(xù)強化鏈式招商。圍繞大連自貿(mào)片區(qū)支柱和新興產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節(jié)，瞄準各產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)開展“敲門招商”，以重點項目落地為牽引，不斷延鏈、補鏈、強鏈、固鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。

持續(xù)完善招商機制。深化完善招商引資“六位一體”管理機制，提升項目推進效率。建設線上“項目作戰(zhàn)室”，創(chuàng)新項目線上調(diào)度、協(xié)調(diào)、考核機制，提升項目數(shù)字化管理水平。完善激勵機制，持續(xù)調(diào)動全員招大引強的積極性，形成招大引強更大合力。

持續(xù)壯大外商投資。推動萬融QFLP、易鑫汽車金融等項目落地，爭取在外資總部經(jīng)濟、研發(fā)設計、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)領域取得新突破。積極搶抓RCEP風口，圍繞推動中國—中東歐17+1合作、“一帶一路”建設，深化外商投資領域改革創(chuàng)新，推動投資合作。

推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破

狠抓生命健康產(chǎn)業(yè)。按照國務院批復印發(fā)的《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》關于“支持大連自貿(mào)片區(qū)建設醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)”要求，圍繞干細胞與精準治療、高端醫(yī)療器械、創(chuàng)新藥物、中醫(yī)藥等領域開展課題研究、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、推進成果轉(zhuǎn)化，推進華潤醫(yī)療基金等一批項目建設，打造以細胞產(chǎn)業(yè)為代表的生命健康產(chǎn)業(yè)集群。

狠抓新能源產(chǎn)業(yè)。以氫能產(chǎn)業(yè)為特色和引領，繼續(xù)加大關鍵技術研發(fā)、提高產(chǎn)業(yè)鏈豐富度、強化應用場景建設，加快在建項目建設，重點引進綠氫制取、氫燃料電池電堆、氫能分布式電源、儲氫裝備、氫燃料電池整車等引領性項目。

狠抓數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)。聚焦服務業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟深度融合發(fā)展，加快推進大連港集裝箱碼頭和北良港“智慧港口”建設。發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)帶動作用，引進大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等重點項目。順應集成電路產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)化趨勢，推進達利凱普新工廠等一批項目開工建設。推動跨境數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，在航運物流、國際咨詢、公共服務平臺等領域率先開展跨境業(yè)務試點。

狠抓先進裝備制造業(yè)。發(fā)揮冰山集團等領軍企業(yè)在片區(qū)聚集優(yōu)勢，在新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領域培育新的經(jīng)濟增長點。推動東風日產(chǎn)升級改造、奇瑞新車型項目落地。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”快速發(fā)展，吸引更多工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、智能裝備解決方案供應商、5G技術及應用場景提供商落戶并開展合作。

推進城市有機更新。攜手華潤集團對老保稅區(qū)進行整體規(guī)劃、重新設計，推進產(chǎn)業(yè)功能、基礎設施、風貌形象、生活模式“四大更新”，將老保稅區(qū)由原有的海關特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型升級成為商務經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、自貿(mào)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟聚集的未來之城。

拓展產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展空間。主動推進同長興島經(jīng)開區(qū)、太平灣合作創(chuàng)新區(qū)、旅順經(jīng)開區(qū)等區(qū)域協(xié)同發(fā)展，探索外資開放項目“自貿(mào)區(qū)注冊、協(xié)同區(qū)建設”合作共贏新模式，努力釋放合作發(fā)展更大紅利。

推進全面從嚴治黨實現(xiàn)新突破

強化黨的全面領導。堅持把黨的領導貫穿振興發(fā)展全過程、各領域、各環(huán)節(jié)，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，堅持不懈糾正“四風”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態(tài)。

鍛造忠誠干凈隊伍。繼續(xù)深化法定機構(gòu)改革，加快干部人才培養(yǎng)，完善考評機制，推進績效薪酬“雙對標”，打造一支崇尚實干、敢于勝利、不懼斗爭的“自貿(mào)鐵軍”。深化容錯糾錯機制和風險備案制度建設，做到為敢擔當者擔當、為能實干者負責。

維護發(fā)展穩(wěn)定大局。堅持黨委統(tǒng)管安全工作，樹牢安全理念，創(chuàng)新監(jiān)管方法，壓實“四方責任”，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、疫情防控等工作，切實筑牢高質(zhì)量發(fā)展底線。

關鍵詞： 大連 自貿(mào)區(qū)升級版 招商引資 營商環(huán)境建設