老齡化加重社保挑戰(zhàn) 多措并舉尋最佳平衡

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極減稅降費(fèi)，堪稱增強(qiáng)企業(yè)活力、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良方之一。

2019年一開(kāi)年，人社部和財(cái)政部先后多次表態(tài)，要積極研究社保降費(fèi)方案。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)同志稱，將加快研究降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的實(shí)施方案。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

多位業(yè)內(nèi)專家表示，社保費(fèi)率有進(jìn)一步下降的空間，但降多少、從哪兒降，還需以社保體系的健康發(fā)展為前提。未來(lái)，需多措并舉，加快國(guó)資劃轉(zhuǎn)，推進(jìn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，構(gòu)建維持社保制度可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

河北省廊坊市廣陽(yáng)區(qū)居民學(xué)習(xí)通過(guò)掃描二維碼的方式，登錄醫(yī)保電子平臺(tái)(2017年3月10日攝)。新華社記者 李曉果 攝

社保已多輪降費(fèi)

社保費(fèi)用是企業(yè)成本的重要構(gòu)成，降低企業(yè)承擔(dān)的社保費(fèi)率，事關(guān)企業(yè)的利潤(rùn)水平和發(fā)展空間，也是穩(wěn)住就業(yè)的重要舉措。

從2015年開(kāi)始，中央先后多次降低或階段性降低企業(yè)社保費(fèi)率。

目前來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率比例從3%降至1%;工傷險(xiǎn)和生育險(xiǎn)的平均費(fèi)率從1%分別調(diào)低至0.75%和0.5%;部分省份將職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)費(fèi)率下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)至19%。

降低社保費(fèi)率的政策不斷出新，降低了企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)的“獲得感”。

人社部數(shù)據(jù)顯示，截至到2018年4月，總體社保費(fèi)率已從41%降到的37.25%，累計(jì)降低企業(yè)成本約3150億元。

值得注意的是，這些降費(fèi)策略是在沒(méi)有做實(shí)費(fèi)基的前提下，努力降低名義費(fèi)率。

其中，失業(yè)險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)結(jié)余資金相對(duì)充裕，因此降費(fèi)首當(dāng)其沖。2017年，兩個(gè)險(xiǎn)種的收支結(jié)余均在200億元左右，年末滾存分別超1590億元和5552億元。而就這些“小險(xiǎn)種”本身而言，降幅已經(jīng)較大。

兩大壓力下企業(yè)仍需降負(fù)

從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)社保的總體費(fèi)率仍超過(guò)35%，有進(jìn)一步下降的空間。而在目前，市場(chǎng)主體正有更急迫的降成本期待。

一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾交織，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)外部環(huán)境承壓;另一方面，社保改由稅務(wù)部門征收后，征收效率和嚴(yán)格程度提升，這引起市場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)成本增加的擔(dān)憂。

盡管總額繳納社保費(fèi)用是企業(yè)的應(yīng)盡責(zé)任，但在實(shí)際操作中，部分企業(yè)并不足額足份繳納社保?！吨袊?guó)企業(yè)社保白皮書2018》顯示，社保繳費(fèi)基數(shù)不合規(guī)企業(yè)占比73%。中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅撰文稱，2017年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)費(fèi)率是21.6%，低于28%的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

近年來(lái)，政府在降低社保費(fèi)率的同時(shí)也在加強(qiáng)社保費(fèi)征繳的力度，名義費(fèi)率和實(shí)際費(fèi)率差距縮小。社保征收體制改革后，漏繳、少繳的行為將更被規(guī)制。

“為穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，部分省份明確表示，暫緩將企業(yè)職工的社保征繳工作轉(zhuǎn)移給稅務(wù)部門。”北京大學(xué)教授、中國(guó)公共財(cái)政研究中心主任林雙林接受新華網(wǎng)采訪時(shí)對(duì)此表示，此舉就是不想加大企業(yè)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，想保護(hù)企業(yè)投資積極性，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

“所以將企業(yè)職工的社保征繳工作轉(zhuǎn)移給稅務(wù)部門，要和降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率同時(shí)進(jìn)行，這樣企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)就不會(huì)增加。”林雙林說(shuō)。

群眾在吉林省長(zhǎng)春市農(nóng)安縣人民醫(yī)院的“新農(nóng)合”一站式服務(wù)窗口辦理報(bào)銷結(jié)算(2016年9月7日攝)。新華社記者 許暢 攝

梁紅也稱，如果不同步調(diào)降費(fèi)率，就將被動(dòng)提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，減少個(gè)人的可支配收入，在當(dāng)前的宏觀背景下負(fù)面影響會(huì)更加突出。

事實(shí)上，也正是因?yàn)槿绱?，去?月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，降低社保費(fèi)率與征收體制改革同步實(shí)施。

那么，從哪兒降費(fèi)?失業(yè)、工傷和生育三個(gè)險(xiǎn)種的總費(fèi)率原本就不高，且已降至不到3%，很難再有大幅下降的空間。

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，降低社保費(fèi)率的“重頭戲”應(yīng)當(dāng)是名義費(fèi)率較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率被認(rèn)為下降空間更大。

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)此前表示，建議將社保費(fèi)率總體下調(diào)10-15個(gè)百分點(diǎn)，其中企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率可降至14%左右。

梁紅認(rèn)為，社保費(fèi)率下調(diào)6-8個(gè)點(diǎn)或能降低從嚴(yán)征收對(duì)企業(yè)的影響。

盡管全國(guó)社保降費(fèi)方案還未出，不少城市已先行一步，確定地方降費(fèi)方案。

廣州將用人單位的職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率從8%降低為6.5%。廈門則將養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例降低為12%，這一比例為全國(guó)最低。同時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)也有較大幅度下降。廈門戶籍參保人員，單位繳費(fèi)比例由8%降為6%;外地戶籍參保人員，這一比例由4%降成3%。

老齡化加重社保挑戰(zhàn)

降低費(fèi)率“放水養(yǎng)魚(yú)”，能緩解企業(yè)的燃眉之急。但對(duì)于社會(huì)保障制度來(lái)說(shuō)，還需長(zhǎng)遠(yuǎn)之策來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化壓力。

人社部副部長(zhǎng)邱小平近日表示，2018年，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近5萬(wàn)億元，規(guī)模還是可觀的，具備較強(qiáng)的支撐能力，基金結(jié)余平均可以滿足17個(gè)月的支付，能夠保證按時(shí)足額發(fā)放。

但他同時(shí)也打了“預(yù)防針”：“我們國(guó)家的社會(huì)保障工作還面臨許多矛盾和困難，特別是人口老齡化進(jìn)程加快，老年人口規(guī)模大，老齡化高峰持續(xù)長(zhǎng)等特征明顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”

數(shù)據(jù)最具說(shuō)服力：2017年，各級(jí)財(cái)政對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金和居民醫(yī)?；鸬难a(bǔ)助總計(jì)約1.22萬(wàn)億。

具體到養(yǎng)老金，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)副理事長(zhǎng)陳文輝曾表示，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼因素，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，從2014年開(kāi)始，支出已經(jīng)超過(guò)征繳收入，2014年差額是1321億，2017年漲到4649億。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶是專款專用的賬戶，應(yīng)該自身平衡才對(duì)。”林雙林認(rèn)為，如果降低繳費(fèi)率，繼續(xù)按照目前的方式繳費(fèi)，可能造成更大的赤字和債務(wù)，無(wú)法應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力。

福建省福州市鼓樓區(qū)地稅局工作人員為納稅人辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)(2017年1月10日攝)。新華社記者 宋為偉 攝

多措并舉尋最佳平衡

一邊是市場(chǎng)主體輕裝上陣的訴求，關(guān)乎穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)，一邊是民眾的社保需要，政府責(zé)無(wú)旁貸。

怎么辦?多位專家提出，要引入資金活水。

2017年出臺(tái)的《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》決定從2017年開(kāi)始，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點(diǎn)。而近些年經(jīng)改革后，國(guó)企實(shí)力不俗，尤其是金融機(jī)構(gòu)中的國(guó)資量大質(zhì)優(yōu)，為資金劃轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

梁紅認(rèn)為，通過(guò)劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社保的方式解決，有助于彌補(bǔ)轉(zhuǎn)軌成本，實(shí)現(xiàn)代際公平，增強(qiáng)社保制度的可持續(xù)性。

陳文輝說(shuō)，如果劃轉(zhuǎn)非常順利，全部操作完應(yīng)該有幾萬(wàn)億的資金，老齡化的應(yīng)對(duì)能力也會(huì)大大提高。

國(guó)資委最近日公布的數(shù)據(jù)顯示，已完成18家中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)750億元。今年繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?，提升基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

征管體制改革、夯實(shí)費(fèi)基也與降費(fèi)并不矛盾，相反降低費(fèi)率的重要前提。社保稅務(wù)征收改革的初衷是減少了地方自主管理的隨意性，提升征管效率，擴(kuò)大社保覆蓋面，維護(hù)社保體系的公平性和可持續(xù)性。

若不做實(shí)費(fèi)基，大幅降費(fèi)率的措施會(huì)給社保體系帶來(lái)挑戰(zhàn)。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)樓繼偉曾表示，征管體制變革，有利于提升實(shí)際繳稅率，也為進(jìn)一步降低社保繳費(fèi)的名義費(fèi)率創(chuàng)造了條件。

在林雙林看來(lái)，繳費(fèi)率降低，但是費(fèi)基不能降低。以前企業(yè)可能按最低工資給所有員工交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在就要按實(shí)際工資交納養(yǎng)老保險(xiǎn)了。他還建議，要控制養(yǎng)老金的總體發(fā)放水平，高退休金人員的退休金不要漲那么快，縮小退休金差距。

降低社保費(fèi)率是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，除“開(kāi)源節(jié)流”外，還需多角度支持構(gòu)建可持續(xù)的社保體系。

我國(guó)養(yǎng)老金盡管結(jié)余充足，但地區(qū)收支差異大。人社部表示，要實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，在加快推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌。

按照之前的規(guī)劃，2020年要全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，為全國(guó)統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。目前，廣東、山東、江蘇等地已經(jīng)出臺(tái)了省級(jí)統(tǒng)籌的方案。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康建議，應(yīng)盡快把基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌機(jī)制提升到全國(guó)層次。“基本養(yǎng)老金的全社會(huì)統(tǒng)籌是提升其‘共濟(jì)’、‘互濟(jì)’功能的必然選擇，全國(guó)各地至少幾十個(gè)‘小蓄水池’的共濟(jì)功能，無(wú)法與全國(guó)統(tǒng)籌的共濟(jì)功能相比。”

此外，人社部還將發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系，以及推動(dòng)基金市場(chǎng)化、多元化、專業(yè)化投資，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值。

企業(yè)的獲得感和個(gè)人的社保獲得感不應(yīng)有所偏廢，無(wú)論是開(kāi)源節(jié)流，還是全國(guó)統(tǒng)籌，一旦社?；鸬目沙掷m(xù)難題得到破解，下調(diào)社保費(fèi)率就能游刃有余。

關(guān)鍵詞：