發(fā)改委擴大互聯(lián)網(wǎng)開放重點舉措

1月22日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在會上表示，2018年中國經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長預(yù)期目標。

發(fā)布會上，孟瑋還對發(fā)改委關(guān)于企業(yè)債券發(fā)行和擴大開放等工作的下一步措施做了說明。

回應(yīng)“經(jīng)濟增速實際只有4.1%”

發(fā)布會上有記者提問稱，境外部分機構(gòu)和媒體認為中國經(jīng)濟實際增速只有4.1%，孟瑋表示中國經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)具有有力支撐。

孟瑋介紹，從實物量數(shù)據(jù)看，2018年全社會用電量6.8萬億千瓦時，同比增長8.5%，為2012年以來的最高增幅;煤炭在嚴控新增消費的情況下，消費仍增加1.5億噸左右，天然氣大幅增長400多億方、增速達17%以上;全年全社會貨運量增長7%左右，其中鐵路貨運量增長9.1%。孟瑋表示，實物量指標是經(jīng)濟增長最直接的反映，這些實物量數(shù)據(jù)可以有力支撐全年經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)。

孟瑋還指出，三大產(chǎn)業(yè)、三大需求以及就業(yè)、收入等增長情況均能有力支撐經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)，“無論按照GDP核算三種方法的哪一種看，支撐6.5%左右增速的數(shù)據(jù)都是匹配的。”孟瑋說。

此外，今年1月初，世界銀行預(yù)計2018年中國經(jīng)濟增長6.5%;國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織等對中國2018年GDP增速的預(yù)測值為6.5%-6.6%。孟瑋表示，這些國際組織的預(yù)測應(yīng)該說有可比性和說服力。

孟瑋強調(diào)，“我們不追求高速度，更加注重高質(zhì)量發(fā)展，但中國經(jīng)濟完全有條件、有潛力、有能力保持合理區(qū)間的增長。”

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未出現(xiàn)大規(guī)模裁員

針對社會較為關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)裁員等問題，孟瑋回應(yīng)稱，發(fā)改委通過多種方式調(diào)研，從了解到的情況看，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的招聘和用工總體比較平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大規(guī)模裁員現(xiàn)象。

孟瑋表示，目前全國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，既有“穩(wěn)”又有“變”。從“穩(wěn)”的方面看，2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達1361萬人，連續(xù)第6年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也保持在較低水平。崗位供給總體大于求職人數(shù)，據(jù)人社部統(tǒng)計，2018年求人倍率始終保持在1以上，四季度為1.27。從“變”的方面看，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，經(jīng)濟運行面臨下行壓力，這種壓力會在一定程度上傳導(dǎo)到就業(yè)領(lǐng)域。再加上新增勞動力供給維持高位，今年高校畢業(yè)生達834萬，較上年增加14萬，再創(chuàng)歷史新高，就業(yè)總量壓力不減。

孟瑋提出，我國經(jīng)濟發(fā)展擁有足夠的韌性，特別是促進形成強大國內(nèi)市場和新動能加快增長，都將創(chuàng)造巨大的多元化需求，拉動更多的就業(yè)崗位，“我們有能力、有條件、有信心妥善應(yīng)對各類風(fēng)險，鞏固就業(yè)形勢穩(wěn)定大局”。

解讀1 擴大優(yōu)質(zhì)民企債券發(fā)行規(guī)模

2018年12月，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資進一步增強企業(yè)債券服務(wù)實體經(jīng)濟能力的通知》(下稱《通知》)，支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行債券融資。文件下發(fā)不到一個月，發(fā)改委核準了比亞迪公司發(fā)行60億元企業(yè)債券。

近期，發(fā)改委在加大民營企業(yè)債券融資支持力度方面頻頻發(fā)聲。1月7日，發(fā)改委副主任寧吉喆在接受媒體采訪時表示，今年將加大債券融資的支持力度，擴大優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，進一步加快核準的進度。1月15日，在國新辦舉行的落實中央經(jīng)濟工作會議精神發(fā)布會上，發(fā)改委副主任連維良提出，將推進債券品種創(chuàng)新，擴大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。

1月22日，孟瑋表示，發(fā)改委將聚焦重點領(lǐng)域、擴大發(fā)行規(guī)模、著力優(yōu)化服務(wù)，做好債券發(fā)行管理。重點領(lǐng)域例如支持長江經(jīng)濟帶污染防治等重點項目融資;同時加大企業(yè)債券對脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)保、社會民生、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板支持力度。

發(fā)改委還將擴大優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，推動債券品種創(chuàng)新，鼓勵銀行向民營企業(yè)發(fā)放3年期以上的中長期貸款，特別是先進制造業(yè)的中長期貸款。同時，協(xié)調(diào)推進發(fā)展前景較好的民營企業(yè)違約債券處置，助力民營企業(yè)紓困。除此之外，發(fā)改委將主動上門對接，優(yōu)化服務(wù)流程，提高企業(yè)債券的核準效率，加快核準進度。

這些措施與《通知》一脈相承。在銀行發(fā)放貸款方面，《通知》中也提出，鼓勵商業(yè)銀行以“債貸組合”增信方式，進行債券和貸款統(tǒng)籌管理;在提高核準效率方面，《通知》對優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行債券過程實行更加靈活的程序，例如“即報即審”。

長江證券分析師趙偉認為，2018年以來，民企信用違約增多，導(dǎo)致金融機構(gòu)風(fēng)險偏好下降，進一步引發(fā)民營企業(yè)整體流動性短缺。在多部門政策支持下，民營企業(yè)再融資壓力和化解違約風(fēng)險一定程度上有所緩解，民營企業(yè)融資或?qū)⒔Y(jié)構(gòu)性修復(fù)，被低估的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)債券將迎來估值修復(fù)。

解讀2 擴大開放，允許更多領(lǐng)域獨資經(jīng)營

2018年6月，發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》，在汽車、金融等領(lǐng)域推出22項開放措施。

孟瑋表示，新版負面清單的實施，激發(fā)了新一輪外商投資，一批幾十億、上百億美元的重大外資項目落地。比如，特斯拉在上海建設(shè)集研發(fā)、制造、銷售于一體的電動汽車超級工廠，寶馬在沈陽投資新建第三工廠，誕生了首家外資控股證券公司、首家外資保險控股公司等。

在一系列措施之下，我國利用外資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2018年全國實際使用外資按人民幣計同比增長0.9%(按美元計增長3%)。國研中心對外經(jīng)濟研究部原部長、研究員趙晉平表示，在全球跨境投資大幅度下降的背景下，這一增速表明了跨國公司對中國的投資有信心，中國市場巨大，內(nèi)需不斷擴大，對于跨國公司來說是一個穩(wěn)定增長的投資目的地。

孟瑋表示，下一步，發(fā)改委在擴大開放方面的舉措包括，進一步放寬市場準入、擴大鼓勵外商投資范圍、推進重大外資項目、完善法治化投資環(huán)境、促進公平競爭。在市場準入方面推進服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進程，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。在外商投資方面，總的方向是加大對外商投資支持力度，加大對中西部地區(qū)、東北地區(qū)吸引外資支持力度。在公平競爭方面，發(fā)改委正在全面清理外商投資準入負面清單之外領(lǐng)域?qū)ν赓Y單獨設(shè)置的準入限制，確保市場準入內(nèi)外資標準一致。

發(fā)改委擴大開放重點舉措

一是進一步放寬市場準入。推進服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進程，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。

二是進一步擴大鼓勵外商投資范圍。修訂發(fā)布新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，總的方向是加大對外商投資支持力度，加大對中西部地區(qū)、東北地區(qū)吸引外資支持力度。

三是進一步推進重大外資項目。在去年四季度第一批重大外資項目基礎(chǔ)上，今年還要推進后續(xù)批次重大外資項目，為項目落地提供綠色通道，鼓勵外資參與中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四是進一步完善法治化投資環(huán)境。《外商投資法》草案已經(jīng)過十三屆全國人大常委會第七次會議審議，目前正在中國人大網(wǎng)公開征求意見。法律出臺后，發(fā)改委將與有關(guān)方面一道做好各項制度的實施工作。

五是進一步促進公平競爭。發(fā)改委正在會同各部門，全面清理外商投資準入負面清單之外領(lǐng)域?qū)ν赓Y單獨設(shè)置的準入限制，確保市場準入內(nèi)外資標準一致。

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